“電煤價格持續(xù)高位運行,今年上半年,華能、大唐、華電、國家電投四大發(fā)電集團到場標(biāo)煤單價同比上漲34.5%,板塊虧損356億元,同比增虧187億元,虧損面高達68.4%。上半年全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲,導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右,進一步加大了保供壓力。”8月18日,中電聯(lián)黨委副書記、專職副理事長夏忠在2022年燃煤電站生產(chǎn)運營管理第五十一屆年會暨能效管理對標(biāo)發(fā)布會上指出,全國煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損,部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張,面臨資金鏈斷裂風(fēng)險,嚴(yán)重影響了和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
夏忠指出,在當(dāng)前技術(shù)條件和裝機結(jié)構(gòu)下,煤電是最經(jīng)濟可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。去年以來,部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的缺煤限電現(xiàn)象,煤電行業(yè)以不足50%的裝機占比,貢獻了超過60%的發(fā)電量,承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù),發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的頂梁柱和壓艙石作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作出了巨大貢獻。
但近年來,在煤價持續(xù)高位運行、電價不斷下降、環(huán)保成本增加等多重因素影響下,煤電發(fā)展形勢嚴(yán)峻。
據(jù)悉,在現(xiàn)行電價機制下,煤電企業(yè)主要靠發(fā)電量獲取收益。隨著新能源發(fā)電占比的持續(xù)提高,煤電功能逐步由基礎(chǔ)保障電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛膳c調(diào)峰并重,發(fā)電小時數(shù)顯著下降,機組長時間處于待命狀態(tài),收入明顯減少。“長期來看,發(fā)電收入無法覆蓋機組成本。燃煤發(fā)電的容量價值、靈活資源的調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn)。”夏忠進一步指出,當(dāng)前煤電行業(yè)正推進節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“”,在持續(xù)嚴(yán)重虧損的背景下,企業(yè)難堪重負(fù)。
“供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場,發(fā)電企業(yè)積極性較高。而靈活性改造、節(jié)能降碳改造涉及技術(shù)改造投資、機會成本、交易補償?shù)龋度氘a(chǎn)出效益并不明顯。”夏忠指出,盡管《全國煤電機組改造升級實施方案》提出,各地要結(jié)合本地實際,在財政、金融、價格等方面健全完善相關(guān)政策,對煤電機組改造升級工作予以支持,但在具體操作中,落地難問題依然存在,企業(yè)無法得到有效的經(jīng)濟補償。
夏忠提醒,我國富煤貧油少氣的能源格局,決定了煤電壓艙石的作用不可替代。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國全口徑發(fā)電裝機容量為24.4億千瓦,同比增長8.1%。火電裝機容量為13億千瓦,同比增長2.9%。其中,煤電裝機為11.1億千瓦,同比增長1.9%,煤電裝機容量占總裝機容量的比重降至45.5%,同比降低2.8個百分點。上半年全口徑煤電發(fā)電量同比下降4%,占全口徑總發(fā)電量的比重為57.4%,煤電仍是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源。夏忠預(yù)計,到2030年,隨著新能源逐步成為裝機主體,煤電仍是系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量第一大支撐電源;到2060年,基于系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟性的考慮,煤電依然會保持一定規(guī)模。
“要進一步提高對煤電重要作用的認(rèn)識,促進煤電高質(zhì)量發(fā)展。”夏忠指出,煤電行業(yè)要堅持控制增量、優(yōu)化存量的原則,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先進煤電機組,統(tǒng)籌電力保供和減污降碳,按需安排保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源,保持裝機合理余量,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。煤電靈活性改造是推動煤電與新能源優(yōu)化組合、提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進新能源消納的現(xiàn)實選擇,要加強政策支持力度,同時以市場為導(dǎo)向,合理把握節(jié)奏。
電價機制方面,夏忠認(rèn)為,煤電的備用容量作為安全可靠的保障性電源,要合理體現(xiàn)其容量價值,推動建立容量電價+電量電價的兩部制電價機制。同時,逐步完善煤電機組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)核定煤電機組深度調(diào)峰能力,完善支持靈活性煤電機組的價格補償機制,以市場化手段優(yōu)化煤電功能和結(jié)構(gòu),提高企業(yè)投資運營煤電機組、發(fā)揮煤電機組調(diào)節(jié)能力的積極性,提高電力保障能力。推動建立公平合理的輔助服務(wù)市場,按照誰受益、誰承擔(dān)的市場化原則,合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本,調(diào)動靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。
此外,煤電行業(yè)要進一步加強技術(shù)攻關(guān),穩(wěn)步推進超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)、智能電廠技術(shù),以及亞臨界機組升級改造等節(jié)能減排突出技術(shù)的集中攻關(guān)和試點示范,整合力量開展碳捕集、利用與封存(CCUS)和資源化利用技術(shù)研究,條件成熟的適時推廣應(yīng)用。
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