“碳中和是廣泛深刻的經濟社會系統變革，表面看是溫室氣體排放控制問題，根本上是發展方式、發展理念的轉變，關鍵在于能源生產和消費體系的變革和轉型。這需要對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，要創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。”這是國家發改委能源研究所能源環境中心主任熊華文在近日舉行的2022碳達峰碳中和綠色發展峰會上發表的觀點。
2021年7月16日，全國正式啟動，交易開盤價48元/噸。市場運行1年后，根據上海環境能源交易所8月17日發布的數據顯示，最新交易開盤價58元/噸，上漲了10元。截至目前，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.46億元。
與會嘉賓一致認為，明確信號、拓展碳交易品種、保證數據質量，是碳市場未來發展路徑的重要方向。
釋放保碳價向好信號
“要實現碳達峰碳中和目標，需要產業結構、能源結構的調整以及社會各方的共同努力。這其中，投資是重中之重。”清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛認為，為實現《巴黎協定》的目標，我國2020-2050年間總投資需求可達100-200萬億元。段茂盛認為，重點要吸引資金，讓資金愿意流動到低碳行業中來。
“給高排放行業、投資者、金融部門等更強、更明確的碳價信號至關重要，即高碳價、穩定的碳價或者碳價明確的上升趨勢。”段茂盛指出，明確的碳價信號會讓低碳投資者有利可圖。隨著時間的推移，高碳路徑所面臨的風險逐漸擴大，資金會主動流向低碳市場，助力達成碳達峰碳中和目標。
據了解，碳價有碳市場和碳稅兩種定價方式，我國采取的是碳市場定價方式。
“目前來看，全球有31個國家使用碳市場政策，30個國家使用碳稅政策，兩者數量相當。”廣州碳排放權交易中心創新業務部總經理張辰向記者介紹，“碳交易是一種總量控制下的交易機制，碳價可隨市場供求波動變化。其中，以碳市場為定價機制能對納入行業、門檻、配額分配方式、交易模式等進行及時調控，具有靈活性。而碳稅則是政策激勵手段，帶有強制性，見效快，管理和實施成本較低，但難以總量控制，不夠靈活。”
張辰進一步表示：“事實上，碳價也并不是追求越高越好，只要價格真實，符合市場供需，反映企業減排成本，就是有效的市場，可以促進減排。”
豐富交易產品與方式
“目前，全國碳交易只有現貨交易的協議轉讓和單向競價。隨著電力體制和能源市場改革，我國長期合同也會逐漸增多，現有交易產品和交易方式將不能夠滿足企業的自身需求。”段茂盛舉例稱，歐洲碳市場交易已有90%左右不是現貨交易。為滿足企業需求，還需盡快完善交易方式，增加交易產品。
此外，全國碳配額產品的分配方式也將有改變。根據生態環境部發布的碳排放權交易管理辦法，當前碳排放配額分配以免費分配為主。不過，有償發放或將成為未來趨勢。“有償分配雖會增加企業買碳成本，但能更好體現排放者付費，體現碳減排價值，更好地激勵企業節能降碳。”張辰說。
“雖然，目前全國碳市場只納入了電力一個行業，僅2000多家企業，但我國的全國碳市場已經躍居成為全世界配額總量規模最大的碳交易市場。這證明我國碳交易潛力巨大。”張辰表示，“接下來，期待石化、化工、建材等更多行業隨著碳市場的成熟穩步進入碳排放權的交易市場。屆時，全國碳市場體量和市場規模將令人矚目。”
加強數據質量管理
“碳交易市場的運行是基于企業的實際碳排放量進行總量設定、配額分配、交易履約的，企業的碳排放數據是企業自己和第三方核查機構根據國家公布的指南標準計算而來，而核算企業碳排放量時數據的完整性、準確性、真實性等就是數據質量。”張辰介紹。
實際上，不同企業的產品、工序、監測方式和設備、原料、日常數據統計管理方式等千差萬別，在核算碳排放量時，遇到如數據缺失、不同口徑統計差異、邊界難確定、無標準監測設備等問題，就會影響到數據質量。
碳排放的數據質量是碳市場的生命線，一旦數據造假，將會擾亂碳交易市場秩序。對此，國家也已開展多次嚴打工作。今年4月，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開電視電話會議，通報了碳市場數據造假相關問題，部署嚴厲打擊碳排放數據造假行為，推進碳市場健康有序發展工作。
“數據質量是碳市場面臨的重要挑戰，要想確保數據質量，就要壓實第三方責任，包括企業責任和各地方主管部門責任。”段茂盛認為，需賦予第三方資質管理，以及設立更高的處罰力度。
張辰則建議，應及時完善、細化、優化核算指南等規范性文件，更加適應企業實際情況。
“今年，碳排放權交易管理暫行條例又被列進入在國務院立法計劃中，期待今年該暫行條例能順利出臺，給全國碳市場的運行奠定較好基礎。”段茂盛表示。
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