8月19日，江蘇省常州市人民政府印發(fā)《常州市碳達峰實施方案》，《方案》提出，加快推進光伏發(fā)電。堅持集中式和分布式發(fā)展協(xié)同并舉，加快溧陽市高新區(qū)楊莊村漁光互補光伏項目、華電江蘇常州鄭陸漁光互補光伏發(fā)電項目建設(shè)；充分利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，創(chuàng)新光伏融合發(fā)展模式，按照“宜建盡建”原則積極開展分布式光伏項目建設(shè)。到2025年，力爭分布式光伏裝機容量達到400萬千瓦。

進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區(qū)、重點企業(yè)提高綠電消費比重。加快建設(shè)綠電綠證服務(wù)站和服務(wù)點，為企業(yè)提供政策咨詢、操作指導(dǎo)、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務(wù)。拓展綠電綠證消費在節(jié)能降碳管理、碳核算、碳市場、產(chǎn)品碳足跡、國際互認等方面的應(yīng)用場景。

推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推動太陽能光伏、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。積極推進“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點示范，推動光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中一體化應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應(yīng)用，推動開展農(nóng)村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用。因地制宜推進淺層地?zé)崮芾?，積極推進常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區(qū)域示范應(yīng)用，促進可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，公共機構(gòu)新建建筑可安裝光伏面積覆蓋率達到50%，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%。

全文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市碳達峰實施方案》的通知

常政發(fā)〔2024〕53號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市碳達峰實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2024年8月16日

（此件公開發(fā)布）

常州市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》部署和要求，以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件精神，切實做好常州市碳達峰工作，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合地區(qū)實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進新能源之都建設(shè)，高起點打造“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，切實把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極穩(wěn)妥推進各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色變革，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加速形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，確保全市如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進、分類施策。強化全市統(tǒng)籌部署，確保在達峰時間和降碳空間上實現(xiàn)全市通盤謀劃、兼顧發(fā)展。先立后破、分類施策，科學(xué)謀劃組織不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)碳達峰行動。

節(jié)約優(yōu)先、提高能效。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，大力推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進源頭預(yù)防、過程控制、末端治理。著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會綜合效益。

雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力。堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，強化政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推動能耗、排放要素合理流動，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能優(yōu)進劣汰，建立健全節(jié)能降碳工作激勵約束機制。

內(nèi)外暢通、共建共享。搶抓碳達峰戰(zhàn)略機遇，有效統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，積極參與長三角協(xié)同發(fā)展，加強綠色低碳技術(shù)、服務(wù)、模式等方面的交流合作，為推動綠色發(fā)展凝聚更大力量。

防范風(fēng)險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實際，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上穩(wěn)步推動傳統(tǒng)能源逐步退出，正確處理碳達峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，穩(wěn)妥有序推動碳達峰，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

二、主要目標

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率穩(wěn)步提高，能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉(zhuǎn)變的機制初步建立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗常州建設(shè)初見成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務(wù)，林木覆蓋率達到26.7%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。

“十五五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，美麗常州建設(shè)展現(xiàn)全新面貌。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務(wù)，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現(xiàn)碳中和提供有力支撐。

三、重點任務(wù)

立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，為確保按期實現(xiàn)碳達峰目標任務(wù)，深入開展產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級、節(jié)能增效水平提升、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型、低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創(chuàng)建、各地區(qū)穩(wěn)妥有序達峰等“十大行動”。

（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級行動

推動高污染、高能耗、高排放企業(yè)的有序退出和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先達峰，高標準建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)中軸。

1．推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進“十鏈突破、百企領(lǐng)航、千景應(yīng)用”工程，重點圍繞10大先進制造業(yè)集群、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實現(xiàn)大中型企業(yè)關(guān)鍵裝備核心工序“數(shù)控一代”全覆蓋和關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，以數(shù)字技術(shù)推動重點行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)化升級。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。不斷培育壯大以八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范建設(shè)新能源省級融合集群，努力爭創(chuàng)新能源國家級戰(zhàn)新集群，助力建設(shè)引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)。以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展合成生物、低空經(jīng)濟、人工智能、人形機器人等，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加快淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。加強重點行業(yè)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，加快化解過剩產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

2．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴把項目準入。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴建高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，嚴格實施固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查，控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產(chǎn)能改造升級，堅持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合，提升行業(yè)集中度，改善產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)狀，實現(xiàn)行業(yè)資源高效配置。實施高耗能高排放項目清單化、動態(tài)化管理，建立健全長效機制。強化行業(yè)整治。嚴格實施強制性清潔生產(chǎn)審核，壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業(yè)整治方案，以低端產(chǎn)能的騰退為城市產(chǎn)業(yè)新賽道拓展空間。深入開展重點用能單位能效領(lǐng)跑行動，推動重點用能單位持續(xù)提升能效水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3．推動重點工業(yè)行業(yè)碳達峰。鋼鐵行業(yè)方面，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴禁新增產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術(shù)推廣，探索富氫富氧冶金、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等低碳技術(shù)與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等信息技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。持續(xù)推動鋼鐵產(chǎn)品提檔升級，依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤鋼鐵等龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，推動廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，到2025年全市短流程煉鋼產(chǎn)能占比提升至20%以上?；ば袠I(yè)方面，合理控制總量規(guī)模，實施重化工業(yè)整治提升工程，優(yōu)化行業(yè)資源配置，推動過剩、低效產(chǎn)能清退。加快推動化工產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、安全本質(zhì)化。鼓勵園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū)，充分發(fā)揮化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體功能，重點提升常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園集聚集約功能。瞄準高端化工實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術(shù)改造，開展精餾系統(tǒng)能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建材行業(yè)方面，加快低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發(fā)揮武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)綠色建筑領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。紡織印染行業(yè)方面，加快推動紡織行業(yè)裝備更新和工藝技術(shù)升級，推廣非水介質(zhì)印染設(shè)備及針織物連續(xù)印染設(shè)備，應(yīng)用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進工藝。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造綠色供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)從纖維開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）節(jié)能增效水平提升行動

落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，不斷提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平，構(gòu)建能源節(jié)約型社會。

1．強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)分解能耗增量和能耗強度目標，嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量，落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策，增加能源消費總量管理彈性。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，開展碳預(yù)算制度建設(shè)試點，探索碳預(yù)算與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目前期計劃聯(lián)動，實現(xiàn)碳資源高效配置、高效利用，進一步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。嚴格加強節(jié)能管理體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準。從源頭推進節(jié)能降碳，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動用能預(yù)算管理，探索對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，開展固定資產(chǎn)投資項目碳評試點。加快完善長效監(jiān)管機制。加強重點用能單位節(jié)能管理，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。完善事前事中事后綜合監(jiān)管體系，強化能源綜合行政執(zhí)法，強化信用管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2．強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。推進節(jié)能降碳重點工程。深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能措施。有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務(wù)，著力提高能源利用效率。推動重點用能設(shè)備節(jié)能增效。實施重點用能設(shè)備更新?lián)Q代行動，對照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統(tǒng)行業(yè)老舊設(shè)備更新和工藝流程優(yōu)化改造。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業(yè)，加快升級更新一批更高技術(shù)、更高效率、更高可靠性的先進設(shè)備和檢測設(shè)備。強化重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，打造區(qū)域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗，因地制宜推廣新風(fēng)、熱交換、熱管等自然冷源應(yīng)用方案，持續(xù)提高設(shè)備節(jié)能和運營能耗管理水平。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3．統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。強化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導(dǎo)化工、印染等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，共建共享能源等基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應(yīng)中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。深入實施園區(qū)節(jié)能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區(qū)等節(jié)能降碳技術(shù)。強化大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，引導(dǎo)能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，實施供應(yīng)鏈能效提升倡議，開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業(yè)能效服務(wù)能力。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用節(jié)能提效技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領(lǐng)域推動完善中小企業(yè)能效合作服務(wù)機制，面向中小企業(yè)提供各類節(jié)能服務(wù)，宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）