1月2日，廣東省清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2030年）》，《方案》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，到2025年底，力爭分布式光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到140萬千瓦；到2030年底，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到350萬千瓦以上。

同時 ，重點(diǎn)推進(jìn)“光伏+園區(qū)”、“光伏+公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施”、“光伏+交通”、“光伏+農(nóng)村”等“光伏+”工程。

全文如下：

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2030年）》的通知

清府辦函〔2024〕99號

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

《清遠(yuǎn)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2030年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2024年12月28日

清遠(yuǎn)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2030年）

為進(jìn)一步推動我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方協(xié)同的原則，按照盡用空間、就近并網(wǎng)、促進(jìn)消納、合理存儲的發(fā)展思路，加快推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”提供重要能源保障。

二、主要目標(biāo)

統(tǒng)籌推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，到2025年底，力爭分布式光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到140萬千瓦；到2030年底，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到350萬千瓦以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸排可開發(fā)資源

對全市分布式光伏開發(fā)資源進(jìn)行摸排，重點(diǎn)對公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通運(yùn)輸設(shè)施、城市建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，按照資源現(xiàn)狀、類型、規(guī)模進(jìn)行分類匯總，形成分布式光伏資源開發(fā)潛力清單，為有序有效推進(jìn)分布式光伏規(guī)模化開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。〔市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會落實(shí)（以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會落實(shí)，不再一一列出）〕

（二）推進(jìn)“光伏+”工程

1.“光伏+園區(qū)”。加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對既有各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。落實(shí)省關(guān)于新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏的政策要求，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.“光伏+公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施”。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝，推動新建建筑按規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、污水處理廠、停車場等新建建筑同步設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。推動既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到“宜裝盡裝”。（市教育局、財政局、發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.“光伏+交通”。推進(jìn)交通領(lǐng)域綠色化改造，支持高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，推動新建港口碼頭、物流樞紐光伏“能裝盡裝”。（市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.“光伏+建筑”。加快城市建筑光伏發(fā)展，在推進(jìn)舊城改造中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。支持連州市開展省級“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)探索，加快形成具有清遠(yuǎn)特色、助推城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌提升的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.“光伏+農(nóng)村”。按照“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓展開發(fā)模式

1.因地制宜選擇投資開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項(xiàng)目開發(fā)，增加集體收入。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵利用自然人及村集體權(quán)屬等物業(yè)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目按需配置新型儲能。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局，清遠(yuǎn)供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.支持適用型技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個性化技術(shù)產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應(yīng)用。(市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）規(guī)范項(xiàng)目管理

1.簡化手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏項(xiàng)目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項(xiàng)目備案手續(xù)，并在備案時出具電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書。落實(shí)國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。對在建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目，自然資源部門結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求，依據(jù)相關(guān)政策辦理規(guī)劃手續(xù)。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局，清遠(yuǎn)供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。分布式光伏項(xiàng)目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)符合有關(guān)資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實(shí)項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性、安全性等相關(guān)要求。（市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，清遠(yuǎn)供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)全國統(tǒng)一大市場部署。各地要規(guī)范市場秩序，不得設(shè)置違反市場公平競爭的相關(guān)條件，不得將配套產(chǎn)業(yè)等作為項(xiàng)目備案和開發(fā)建設(shè)的條件，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式強(qiáng)制要求投資落地，不得強(qiáng)制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。電網(wǎng)企業(yè)要公平無歧視向電源業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)，嚴(yán)禁無正當(dāng)理由拒絕項(xiàng)目業(yè)主提出的接入申請。（市發(fā)展改革局、商務(wù)局，清遠(yuǎn)供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)

1.提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項(xiàng)目可通過配建新型儲能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。鼓勵在消納受限地區(qū)采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)模式，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用場景，改善區(qū)域電網(wǎng)承載能力。電網(wǎng)企業(yè)要適時開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。(市發(fā)展改革局，清遠(yuǎn)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要及時受理分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)，以就近消納、就地平衡為主，避免遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域送電，并與區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、用電負(fù)荷增長相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、電網(wǎng)接入點(diǎn)等因素，允許采用“分散開發(fā)、就近接入”“集中連片開發(fā)、匯集接入”等方式接入配電網(wǎng)。要優(yōu)化并網(wǎng)流程，提升服務(wù)效率，加快推行線上報裝，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。（清遠(yuǎn)供電局負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)管

1.建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展改革、住建、自然資源、市場監(jiān)管、城管等部門和電網(wǎng)企業(yè)要建立分布式光伏聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好分布式光伏項(xiàng)目備案工作，住建、自然資源、市場監(jiān)管、城管等部門以及電網(wǎng)企業(yè)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好分布式光伏項(xiàng)目監(jiān)管工作。（市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局，清遠(yuǎn)供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。各地要加強(qiáng)督促分布式光伏項(xiàng)目按照“產(chǎn)權(quán)歸誰、責(zé)任歸誰”的原則落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和管理全過程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化對分布式光伏項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范和隱患治理。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)后電網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)輸配電設(shè)備和線路的運(yùn)行維護(hù)，及時排除電網(wǎng)安全隱患。分布式光伏項(xiàng)目不按國家和省有關(guān)規(guī)定開展備案、設(shè)計、施工、運(yùn)維的，或存在虛假備案、合同欺詐、無資質(zhì)承建、超構(gòu)筑物承載力建設(shè)、違規(guī)融資集資等損害群眾利益行為的，由各職能部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時收集匯總?cè)蟹植际焦夥七M(jìn)過程中的存在問題和困難，視情況組織召開推進(jìn)會，研究解決措施，重大事項(xiàng)及時報告市政府。各相關(guān)單位要結(jié)合工作職責(zé)，聚焦目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保既定目標(biāo)順利達(dá)成。各縣（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要落實(shí)屬地責(zé)任，加快建立健全分布式光伏統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施節(jié)奏、建設(shè)模式和政策措施等，編制下一年度分布式光伏建設(shè)計劃，于每年11月底前報送市發(fā)展改革局。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加大對分布式光伏開發(fā)政策宣傳和解析力度，暢通咨詢、投訴渠道，提升群眾的風(fēng)險意識和辨別能力。推動分布式光伏與城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)光伏設(shè)施與建筑整體造型、周邊建筑物、人文景觀風(fēng)貌等相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格遵守用地、用林、河湖管理等相關(guān)政策要求，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。

（四）落實(shí)支持政策。電價方面，分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項(xiàng)目參與綠電綠證交易獲取相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。