2024年12月31日，陜西省發(fā)改委印發(fā)《2025年陜西電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃的通知》，其中，分布式、領(lǐng)跑者、扶貧等光伏項目全額收購，常規(guī)光伏項目則部分收購，其他全部進(jìn)入電力市場化交易。

根據(jù)文件，非統(tǒng)調(diào)水電、分布式新能源、光伏領(lǐng)跑者項目、光伏扶貧項目、生物質(zhì)項目及未入市的資源綜合利用項目等非市場化機(jī)組原則上全額安排優(yōu)先發(fā)電量計劃，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電和線損電量采購。其中，光伏項目全年利用小時數(shù)按1181小時考慮。

集中式風(fēng)光發(fā)電（包括平價、低價和自愿放棄補(bǔ)貼的集中式新能源項目）、統(tǒng)調(diào)水電等市場化機(jī)組按照省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)用電采購需求安排優(yōu)先發(fā)電計劃，剩余部分進(jìn)入市場參與市場化交易。

根據(jù)2025年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)市場化發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃表來看，常規(guī)光伏項目規(guī)模總計超17GW，各項目保障收購小時數(shù)為293小時。需要指出的是，此前陜西省光伏保障收購小時數(shù)約在350小時左右，2025年光伏優(yōu)先發(fā)電量則下降近60小時。

此外，陜西省本次進(jìn)行了新老項目的入市劃斷，2024年12月20日前已在陜西電力交易平臺注冊的231個集中式光伏項目下達(dá)優(yōu)先發(fā)電量計劃50.3億千瓦時。2024年12月21日及以后進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的市場化光伏發(fā)電機(jī)組則預(yù)留優(yōu)先發(fā)電量4.5億千瓦時。

此外，統(tǒng)調(diào)分布式新能源項目已按照全額收購原則安排了優(yōu)先發(fā)電量計劃（風(fēng)電全年利用小時數(shù)1821小時、光伏全年利用小時數(shù)1181小時），其中自愿參與市場交易的，應(yīng)首先通過合同交易等方式調(diào)整優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同減持部分等量參與市場化交易，參與市場化交易的電量比例可自主確定，但其持有的優(yōu)先發(fā)電量合同對應(yīng)利用小時數(shù)原則上不得低于同類型集中式市場化機(jī)組。

原文如下：

陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)2025年陜西電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃的通知

國網(wǎng)陜西省電力有限公司、陜西電力交易中心有限公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為持續(xù)貫徹落實國家電力體制改革精神，深入推進(jìn)電力市場化建設(shè)，確保2025年陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）等文件要求，我委綜合考慮陜西電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運(yùn)行負(fù)荷等實際因素，按照“燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場，有序推進(jìn)水電及新能源發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入市場”工作思路，編制了2025年優(yōu)先發(fā)電量計劃。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、安排原則

（一）優(yōu)先發(fā)電量計劃安排原則

在確保陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，統(tǒng)籌兼顧清潔能源消納、內(nèi)需和外送、計劃和市場等要求，根據(jù)2025年居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同）、農(nóng)業(yè)分月用電量（含線損電量，下同）預(yù)測以及陜西電網(wǎng)外購計劃情況，確定省內(nèi)分月優(yōu)先發(fā)電量計劃。

非統(tǒng)調(diào)水電、分布式新能源、光伏領(lǐng)跑者項目、光伏扶貧項目、生物質(zhì)項目及未入市的資源綜合利用項目等非市場化機(jī)組原則上全額安排優(yōu)先發(fā)電量計劃，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電和線損電量采購。依據(jù)政策變化調(diào)整，適時推進(jìn)上述電源參與市場交易。自愿入市的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同應(yīng)通過合同交易等方式合理調(diào)整。

集中式風(fēng)光發(fā)電（包括平價、低價和自愿放棄補(bǔ)貼的集中式新能源項目）、統(tǒng)調(diào)水電等市場化機(jī)組按照省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)用電采購需求安排優(yōu)先發(fā)電計劃，剩余部分進(jìn)入市場參與市場化交易。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場參與市場化交易，不安排優(yōu)先發(fā)電量計劃。

（二）價格執(zhí)行原則

發(fā)電機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量執(zhí)行政府定價。

（三）偏差處理機(jī)制

因用電預(yù)測偏差、省間聯(lián)絡(luò)線偏差、省內(nèi)發(fā)電不確定性等原因造成的優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行差額，按照電力中長期及現(xiàn)貨市場相關(guān)規(guī)則處理。

二、總體安排

（一）優(yōu)先發(fā)電需求預(yù)測

2025年，預(yù)計陜西電網(wǎng)全口徑用電量2760億千瓦時，其中居民、農(nóng)業(yè)用電量（含線損電量）580.2億千瓦時。考慮煤改電用戶電采暖需求電量34.5億千瓦時納入市場化交易，以及跨省區(qū)外購電量66.8億千瓦時后，省內(nèi)機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量需求為478.9億千瓦時（上網(wǎng)電量，下同）。

（二）非市場化機(jī)組發(fā)電量預(yù)測

預(yù)測非統(tǒng)調(diào)水電、分布式新能源、光伏領(lǐng)跑者項目、光伏扶貧項目、生物質(zhì)項目及未入市的資源綜合利用項目等非市場化機(jī)組及新并網(wǎng)機(jī)組調(diào)試期電量全年發(fā)電量合計359億千瓦時，其中：非統(tǒng)調(diào)水電53.9億千瓦時，分散式風(fēng)電40.1億千瓦時，分布式、領(lǐng)跑者、扶貧光伏150.9億千瓦時，生物質(zhì)項目及綜合利用項目108.6億千瓦時，預(yù)留新并網(wǎng)機(jī)組調(diào)試期電量5.5億千瓦時。以上電量全部用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。其中，風(fēng)電項目的全年利用小時數(shù)按1821小時考慮，光伏項目全年利用小時數(shù)按1181小時考慮。

（三）市場化機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量計劃安排

非市場化機(jī)組發(fā)電量及調(diào)試電量全額保障居民、農(nóng)業(yè)用電后，仍有119.9億千瓦時電量需要安排市場化機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量予以保障：一是對2024年12月20日前已在陜西電力交易平臺注冊的9個水電項目、185個集中式風(fēng)電項目（包括平價、低價和自愿放棄補(bǔ)貼的集中式項目）和231個集中式光伏項目（包括平價、低價和自愿放棄補(bǔ)貼的集中式項目）分別下達(dá)優(yōu)先發(fā)電量計劃13.9、44.2、50.3億千瓦時，合計108.4億千瓦時。二是對2024年12月21日及以后進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的市場化風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組，分別預(yù)留優(yōu)先發(fā)電量7億千瓦時、4.5億千瓦時。

按照《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2023〕48號）有關(guān)規(guī)定，新投發(fā)電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期不予安排優(yōu)先發(fā)電量計劃，自進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營時間點起，按照同類型發(fā)電機(jī)組分月優(yōu)先發(fā)電量計劃折算相應(yīng)的發(fā)電利用小時數(shù)，作為該發(fā)電機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量計劃。陜西電力交易中心有限公司應(yīng)及時在陜西電力交易平臺增補(bǔ)新投發(fā)電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量計劃合同，并按季度向我委報備。

三、有關(guān)要求

1.陜西電力交易中心有限公司要嚴(yán)格按照本通知要求安排優(yōu)先發(fā)電量計劃，結(jié)合市場化交易情況，按月匯總各發(fā)電企業(yè)各類合同信息，編制月度交易計劃并發(fā)布。

2.國網(wǎng)陜西省電力有限公司調(diào)控中心要兼顧電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行和關(guān)中地區(qū)電煤消費控制要求，在月度交易計劃的基礎(chǔ)上編制各發(fā)電企業(yè)月度發(fā)電計劃。按照“三公”調(diào)度原則，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行方式，依法依規(guī)落實電力市場交易結(jié)果，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。月度發(fā)電計劃應(yīng)在月前報我委審核同意后予以執(zhí)行，每月底公布實際執(zhí)行結(jié)果，并向市場主體說明實際執(zhí)行與交易計劃產(chǎn)生偏差的原因。

3.統(tǒng)調(diào)分布式新能源項目已按照全額收購原則安排了優(yōu)先發(fā)電量計劃（風(fēng)電全年利用小時數(shù)1821小時、光伏全年利用小時數(shù)1181小時），其中自愿參與市場交易的，應(yīng)首先通過合同交易等方式調(diào)整優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同減持部分等量參與市場化交易，參與市場化交易的電量比例可自主確定，但其持有的優(yōu)先發(fā)電量合同對應(yīng)利用小時數(shù)原則上不得低于同類型集中式市場化機(jī)組。

4.自愿參與市場化交易的公用資源綜合利用機(jī)組原則上不安排優(yōu)先發(fā)電量計劃，自首筆市場化交易合同開始執(zhí)行起，按市場化機(jī)組對待，執(zhí)行與燃煤發(fā)電機(jī)組統(tǒng)一的市場規(guī)則，取消首筆市場化交易執(zhí)行起始時間及后續(xù)優(yōu)先發(fā)電計劃安排。

5.結(jié)合2025年發(fā)用電預(yù)測及歷年優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行情況，預(yù)計個別月份的優(yōu)先發(fā)電量可能超過當(dāng)月居民、農(nóng)業(yè)用電需求，在執(zhí)行過程中，按月、按需將保障居民、農(nóng)業(yè)用電之外的富余優(yōu)先發(fā)電量通過市場化的方式向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偅唧w情況依據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2025年電力市場化交易有關(guān)事項的通知》（陜發(fā)改運(yùn)行[2024]2056號）及相關(guān)交易規(guī)則開展富余優(yōu)先發(fā)電電量認(rèn)購交易。

6.各發(fā)電企業(yè)要按照優(yōu)先發(fā)電量計劃的總體安排，加強(qiáng)生產(chǎn)、維護(hù)和檢修管理，嚴(yán)格服從調(diào)度管理，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰。

執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題請及時向我委報告。

附件：1.2025年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)市場化發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃表（上網(wǎng)電量）

2.2025年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)非市場化發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃表（上網(wǎng)電量）

陜西省發(fā)展和改革委員會

2024年12月27日