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山西能源局通報核查:平魯區(qū)戶用光伏不給審批備案問題

2025-01-02分類:光伏儲能 / 光伏儲能來源:山西能源局
【CPEM全國電力設(shè)備管理網(wǎng)】

12月30日,山西省能源局公示了2024年度優(yōu)化營商環(huán)境典型案例,其中平魯區(qū)戶用光伏備案的排他性問題列入其中。

根據(jù)通報,今年3月底,山西省政府督查室交辦國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查調(diào)研轉(zhuǎn)送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。

根據(jù)核查,2023年,平魯區(qū)對全區(qū)分布式屋頂光伏項目進行了排查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人備案和建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目存在一些突出問題,比如,部分企業(yè)在未備案的情況下即與個人簽訂協(xié)議直接開工建設(shè),導(dǎo)致項目建成后不能及時并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng);項目備案程序不規(guī)范,導(dǎo)致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案容量遠遠大于并網(wǎng)容量。

為規(guī)范管理,2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目,凡是沒有和區(qū)政府簽訂投資開發(fā)協(xié)議的,一律不予接洽配合”內(nèi)容具有排他性,違反公平競爭原則,與優(yōu)化營商環(huán)境的精神不符。

經(jīng)充分調(diào)查后,核查組認為,平魯區(qū)能源局對優(yōu)化營商環(huán)境精神領(lǐng)會不夠到位,對國家、省、市相關(guān)政策文件研究不夠深入;此外,將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上,并增加了在平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復(fù)審步驟,與省級文件要求不符。

最終,責(zé)令平魯區(qū)政府第一時間進行安排部署,并成立由分管副區(qū)長任組長的工作小組統(tǒng)籌推進整改落實。同時,責(zé)令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。全面規(guī)范項目備案流程,全面清理不合理前置審查條件。

具體見下:

關(guān)于企業(yè)反映平魯區(qū)戶用光伏不給審批備案問題的核查情況

今年3月底,省政府督查室交辦國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查調(diào)研轉(zhuǎn)送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。省審批服務(wù)管理局發(fā)起工作協(xié)同,我局高度重視,局主要負責(zé)同志第一時間安排部署,安排專人與行政審批局組成核查組,組織開展了實地核查。

一、梳理基本情況

(一)留言情況。留言人反映“2023年7月開始,政府部門就停止了戶用光伏備案工作,原因是當(dāng)?shù)貋砹艘患移髽I(yè),只給這家企業(yè)備案,其他公司不允許備案,我們前期在平魯開展業(yè)務(wù),投資好幾十萬,如今因為政府的一紙令下,弄得我公司以及員工半年沒有收入,希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視此壟斷事件,給我們小企業(yè)生存的空間?!?/p>

(二)背景情況。2023年,平魯區(qū)對全區(qū)分布式屋頂光伏項目進行了排查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人備案和建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目存在一些突出問題,比如,部分企業(yè)在未備案的情況下即與個人簽訂協(xié)議直接開工建設(shè),導(dǎo)致項目建成后不能及時并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng);項目備案程序不規(guī)范,導(dǎo)致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案容量遠遠大于并網(wǎng)容量。為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理,2023年11月9日,平魯區(qū)能源局起草并以平魯區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及運維管理實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。2024年3月26日,平魯區(qū)政府辦公室印發(fā)通知暫停執(zhí)行了該《實施意見》。

(三)核查過程。省能源局第一時間安排部署,會同省行政審批局、省優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體發(fā)展工作專班聯(lián)合成立核查組,在朔州市政府的配合下,于3月30日深入平魯區(qū)就企業(yè)反映問題進行實地核查。在電話聯(lián)系留言人高智慧了解具體情況及其訴求的基礎(chǔ)上,召集平魯區(qū)政府、區(qū)政府辦、區(qū)能源局、國家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司、區(qū)行政審批服務(wù)管理局等召開座談會核實情況,查閱檔案資料,深入分析原因,查找問題根源,研究整改措施,督促平魯區(qū)政府及相關(guān)部門“舉一反三”推進整改落實。3月31日,核查組會同平魯區(qū)政府及相關(guān)部門,在平魯區(qū)政府會議室,與留言人高智慧進行了面對面溝通交流,并反饋有關(guān)核查及整改情況。

二、確認主要問題

經(jīng)核實:留言人反映問題部分屬實。留言人反映的“政府的一紙令下”,實為由平魯區(qū)能源局起草以平魯區(qū)政府辦公室名義于2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目,凡是沒有和區(qū)政府簽訂投資開發(fā)協(xié)議的,一律不予接洽配合”內(nèi)容具有排他性,違反公平競爭原則,與優(yōu)化營商環(huán)境的精神不符。經(jīng)調(diào)閱平魯區(qū)2023年以來分布式光伏備案登記臺賬核實,平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局2023年共備案15家企業(yè)23個屋頂分布式光伏項目,其中2023年7月—12月共備案10家企業(yè)13個項目(含2023年11月14日為留言人高智慧所屬企業(yè)備案2個項目);2024年1—3月共備案2家企業(yè)3個項目,實際并非“當(dāng)?shù)貋砹艘患移髽I(yè),只給這家企業(yè)備案,其他公司不允許備案”。

三、開展原因分析

根據(jù)實地核查掌握到的情況,核查組認為,產(chǎn)生上述問題主要是以下兩個方面的原因。

(一)主觀原因。一是平魯區(qū)能源局對優(yōu)化營商環(huán)境精神領(lǐng)會不夠到位,對國家、省、市相關(guān)政策文件研究不夠深入,其起草的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及運維管理實施意見》中部分內(nèi)容涉及排他性,違反公平競爭原則,與優(yōu)化營商環(huán)境的精神不相符。二是平魯區(qū)能源局將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上,并增加了在平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復(fù)審步驟,與《山西省分布式光伏發(fā)電項目實施細則》(晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號)關(guān)于“項目由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代為登記”后按月報項目備案部門備案的要求不符。三是平魯區(qū)政府辦公室在出臺行政規(guī)范性文件時,審核把關(guān)不嚴(yán),未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正其中存在涉及排他性、違反公平競爭原則、與優(yōu)化營商環(huán)境精神不相符的情況。

(二)客觀原因。平魯區(qū)部分企業(yè)在未備案的情況下即與個人簽訂協(xié)議直接開工建設(shè),導(dǎo)致項目建成后不能及時并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng),全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案容量遠遠大于并網(wǎng)容量。平魯區(qū)能源局為規(guī)范分布式光伏項目備案、建設(shè)、驗收等流程,提升項目建設(shè)效率,草擬并以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了該文件。

四、跟蹤整改情況

一是專項組織排查整改。責(zé)令平魯區(qū)政府第一時間進行安排部署,并成立由分管副區(qū)長任組長的工作小組統(tǒng)籌推進整改落實。同時,責(zé)令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。責(zé)令平魯區(qū)政府全面開展行政規(guī)范性文件自查工作,特別是對2023年以來出臺的涉及行政審批的行政規(guī)范性文件進行嚴(yán)格審核審查,全面排查存在的類似問題,強化各部門主體責(zé)任,深化思想認識,深刻吸取教訓(xùn),深入整改背后的普遍性、典型性問題,確保制定出臺行政規(guī)范性文件依法合規(guī),堅決防止和杜絕此類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

二是問題導(dǎo)向規(guī)范備案。責(zé)令平魯區(qū)政府按照晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號要求,全面規(guī)范項目備案流程,全面清理不合理前置審查條件,今后新建的屋頂分布式光伏項目,由國家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記后向區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案;區(qū)行政審批服務(wù)管理局依法依規(guī)對符合條件的項目應(yīng)備盡備,并及時發(fā)放一次性告知卡,優(yōu)化備案服務(wù);區(qū)能源局加強事中事后監(jiān)管。按照規(guī)范后的備案程序,2024年4月3日,經(jīng)國家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記,區(qū)行政審批服務(wù)管理局依法合規(guī)為留言人高智慧所屬企業(yè)備案1個項目。

三是責(zé)令強化宣傳培訓(xùn)。責(zé)令平魯區(qū)政府加大對分布式光伏備案等各類行政審批政策法規(guī)和辦事流程的宣傳力度,開展送政策到民營企業(yè)主題活動,持續(xù)擴大政策措施的知曉面;加強對各部門依法行政的培訓(xùn)力度,認真學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)政策規(guī)定,做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)用貫通,確保優(yōu)化營商環(huán)境精神和要求在平魯區(qū)全面貫徹落實。

核查處理完畢后,核查組與留言人進行了當(dāng)面溝通,并于4月2日再次進行回訪。留言人對處理情況表示認可,并對政府部門高度重視此事表示感謝。(新能源和可再生能源處提供)


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