11月27日，上海楊浦區建設和管理委員會印發《楊浦區城鄉建設領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，加快部署太陽能光伏建筑規模化應用。加大分布式光伏應用，充分利用園區、工業廠房、物流倉儲基地、公共機構、公共建筑、交通設施等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地，實施一批“光伏+”工程。重點推進楊浦濱江、大創智、大創谷、環同濟功能區的園區、高校、文化場館等公共設施安裝光伏設施。推進新建建筑安裝光伏，新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。結合市政設施建設、工業遺存改造、城市更新，因地制宜推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。鼓勵推廣光伏建筑一體化（BIPV），推動建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設備智能群控和電力需求側響應，合理調配用電負荷，打造至少1個光儲直柔及電力需求響應融合應用示范項目。“十四五”期間，全區力爭新增光伏裝機容量2.9萬千瓦。

原文如下：

楊浦區城鄉建設領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰、碳中和重大戰略決策部署和本市碳達峰、碳中和總體要求，2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，根據《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（滬委發〔2022〕17號）、《上海市碳達峰實施方案》（滬府發〔2022〕7號）、《上海市城鄉建設領域碳達峰實施方案》（滬建建材聯〔2022〕545號）和《楊浦區碳達峰實施方案》（楊府發〔2022〕13號），制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞建設“人民城市”的總體目標，把碳達峰、碳中和納入楊浦區城鄉建設領域整體布局，以經濟社會全面綠色低碳轉型為引領，大力發展綠色低碳建筑，加快提升建筑運行能效水平，著力優化建筑用能結構，不斷滿足群眾對美好人居環境的需要，推進全區建設領域碳達峰，為全區碳達峰提供有力支撐。

（二）主要目標

到2025年，全區建設領域碳排放控制在合理區間。新建民用建筑全面執行能耗和碳排放限額設計標準。推進楊浦濱江區域開展建設領域碳達峰示范引領，在集中示范的基礎上大力推行超低能耗建筑、近零能耗建筑標準。升級建設本區建筑領域碳排放智慧監管平臺，持續推動既有公共建筑節能改造，加快推動商業綜合體節能改造。建筑用能結構持續優化，新建建筑全部使用一種或多種可再生能源，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到10%。

到2030年，全區建設領域碳排放達到峰值。建設領域綠色低碳轉型成效顯著，綠色低碳建筑技術創新研發和推廣應用取得重要進展。建筑節能水平大幅提升，能源利用效率達到國際先進水平。新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準，打造近零能耗、零碳建筑創新示范。實現對800萬平方米公共建筑的碳排放實時監測分析，“十四五”和“十五五”期間累計完成既有公共建筑節能改造360萬平方米以上，其中平均節能率15%及以上的建筑面積達到40萬平方米。建筑用能結構更加優化，可再生能源應用更加充分，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到15%。

二、重點任務

將碳達峰、碳中和的戰略導向和目標要求貫穿于全區建設領域的各方面和全過程，聚焦超低能耗建筑規模化發展、既有建筑規模化節能改造、建筑可再生能源規模化應用等重點舉措，圍繞楊浦濱江、長陽創谷等重點區域，組織實施本區建設領域碳達峰行動，推進落實4個方面11項任務。

（一）全面推進建設領域綠色低碳轉型

1.持續優化城鄉結構和布局。加強生態廊道、景觀視廊、3通風廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局。聚焦重點結構性生態空間，推進楊浦濱江及支流綠帶貫通。優化濕地生態質量，結合區域河流兩岸等生態廊道開展濕地保護修復，增強濕地儲碳能力。控制建設用地總規模和新增建設用地增長節奏，合理規劃城市建筑面積發展目標，嚴格管控高耗能建筑建設。進一步落實產城融合、職住平衡和公共交通導向（TOD）原則，提高土地節約集約利用效率。倡導綠色低碳設計理念，全面貫徹到國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等規劃建設全過程。增強氣候韌性，系統化推進海綿城市建設。在城市更新和舊區改造中，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建，提高建筑平均使用年限。（區規劃資源局、區建設管理委、區發展改革委、區生態環境局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局、區濱江辦、區濱江集團）

2.不斷提升綠色低碳建造水平。實施工程建設全過程綠色建造。在全面落實裝配式建筑的基礎上，推動建筑信息模型（BIM）等技術應用，大力推動裝配式建筑和智能建造融合發展，鼓勵裝配式裝修住宅。推動綠色施工和節約型工地建設，減少施工過程的資源浪費，加強施工現場垃圾管控和揚塵管理。穩妥推進綠色建材循環利用，研發推廣利廢、節能效果顯著的建材產品。在楊浦濱江、大創谷等重點功能區的城市更新推進中，充分利用建筑廢棄物，打造城市更新循環利用示范項目。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環再生利用，開展建筑廢棄物循環再生利用試點項目建設。優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。推進建筑垃圾源頭減量，加強建筑垃圾資源化利用，優化裝修垃圾分類分揀，實現拆房垃圾、裝修垃圾資源化處理。（區建設管理委、區規劃資源局、區生態環境局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局、區濱江辦、區濱江集團、區科創集團、各街道）

（二）大力發展節能低碳建筑

1.持續提高新建建筑節能標準。到2025年，新建民用建筑全面執行本市建筑能耗和碳排放限額設計標準。在土地出讓、施工圖審查、竣工驗收等建設過程，加強能耗與碳排放的監管。新建民用建筑綠色建筑達標率達到100%，濱江南段、新江灣區域新建大型公共建筑全部滿足綠色建筑三星標準要求，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規模的公共建筑應當按照綠色民用建筑三星級標準建設。（區建設管理委、區發展改革委、區規劃資源局、區機管局、區濱江辦、區濱江集團）

2.加快推進超低能耗建筑規模化發展。加強建設全過程監管，在建設工程項目施工圖設計、施工、竣工驗收等各環節嚴格落實各項管理規定。“十五五”期間，新建居住建筑執行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規模化推進新建公共建筑執行超低能耗建筑標準。到2030年，新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。積極開展低碳、零碳建筑創新示范和重點區域超低能耗建筑集中示范區建設，推動長陽創谷開展近零碳建筑試點建設。（區建設管理委、區規劃資源局、區機管局、區住房保障房屋管理局、區科創集團）

3.全力推動重點區域綠色低碳發展。推動濱江南段探索超低能耗建筑、既有建筑綠色改造等低碳示范與推廣，全面落實海綿城市建設，推進三星級綠色生態示范城區建設。打造上海“長陽秀帶”在線新經濟生態園，推進“近零”建筑、零碳園區建設模式，推動“近零”技術等綠色前沿科技落地應用試點建設。高標準建設濱江中北段，探索“近零”標桿示范發展模式，建設分布式可再生能源站，推動前沿綠色低碳技術應用，開展碳中和先行先試。積極開展多領域多層級低（零）碳試點示范創建工作，持續推進濱江南段、大創谷等低碳發展實踐區建設，持續推進鞍山四村、延吉七村、東森-涵碧-尚浦-仁恒社區群等低碳社區創建。推動五角場綜合商業體開展綠色商場、創智天地開展綠色園區等創建工作。（區生態環境局、區建設管理委、區科經委、區規劃資源局、區發展改革委、區商務委、區濱江辦、區濱江集團、區科創集團、各街道）

4.積極開展建筑綠色低碳技術創新示范。推進既有建筑超低能耗改造示范項目，打造一批公共機構綠色低碳示范項目，推動江浦街道零碳示范建設，推廣“零碳建筑技術”。促進數字化轉型與低碳發展目標融合，推動大數據、區塊鏈、人工智能等數智技術與碳達峰、碳中和實踐的融合創新。鼓勵企業探索數字化技術在綠色建筑領域的應用，開發建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)創新技術、搭建城市建筑能耗與碳排放智能模擬檢測平臺，探索運用大數據技術、數字孿生等技術開展建筑全生命周期碳排放分析。（區商務委、區科經委、區數據局、區建設管理委、區發展改革委、區生態環境局、區機管局、江浦路街道）

（三）加快提升建筑運行能效水平

1.著力提升建筑智慧運行管理服務水平。依托本區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，聚焦建筑碳排放監測管理、能源與環境智能服務、可再生能源監測等核心功能，升級建設本區建筑領域碳排放智慧監管平臺。建立全區公共建筑運行碳排放量動態地圖，到2030年，實現對800萬平方米公共建筑的碳排放實時監測分析。利用建筑信息模型（BIM）技術，推動數字建筑建設和建筑調適，引導建筑由“傳統運維”向“智能運維”的模式轉變，從而實現設備系統日常運行的安全和高效，提升建筑運維智能化水平。（區建設管理委、區發展改革委、區數據局、區財政局）

2.有序開展公共建筑能耗限額管理。加強建筑用能智能化管控，施行公共建筑能效公示和對標達標行動，落實本市公共建筑運行能耗與碳排放限額監管要求。持續推進2萬平方米以上的公共建筑開展能源審計和節能診斷，向突破能耗和碳排放限額的建筑“亮紅牌”。探索公共建筑節能控碳相關市場化機制，引導業主主動減少建筑碳排放。（區建設管理委、區發展改革委）

3.大力推動既有建筑節能低碳改造。將建筑節能改造監管要求納入建筑裝飾裝修工程審批管理的全過程，符合條件的建筑裝飾裝修工程開展時，須同步實施建筑節能改造工程。支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術實施改造升級。加快推動商業綜合體節能改造。“十四五”期間，現有10萬平方米以上大型商場改造為綠色商場；到2025年，所有現有商業綜合體完成綠色商場改造。“十四五”和“十五五”期間累計完成既有公共建筑節能改造360萬平方米，其中綜合節能率15%及以上的建筑面積達到40萬平方米。（區建設管理委、區商務委、區機管局、區發展改革委、各街道）

（四）著力優化建筑用能結構

1.不斷加強可再生能源綜合利用。持續推動建筑可再生能源應用，新建公共建筑、居住建筑和工業廠房至少使用一種可再生能源，推廣太陽能光伏、淺層地熱能、余熱等多元化能源應用。開展可再生能源可應用資源調查和可再生能源應用示范項目后評估。加強規劃審批、施工圖審查、竣工驗收及交付等關鍵環節的把關監督，落實充電設施配建及安裝條件預留要求。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。開展綜合智慧能源站試點建設，在楊浦濱江中北段開展分布式可再生能源站建設示范，探索濱江沿岸江水源、空氣源、氫能等多種可再生能源應用場景。到2025年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到10%，2030年進一步提升到15%。（區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委、區住房保障房屋管理局、區商務委、區科經委、區濱江辦、區濱江集團、區科創集團）

2.加快部署太陽能光伏建筑規模化應用。加大分布式光伏應用，充分利用園區、工業廠房、物流倉儲基地、公共機構、公共建筑、交通設施等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地，實施一批“光伏+”工程。重點推進楊浦濱江、大創智、大創谷、環同濟功能區的園區、高校、文化場館等公共設施安裝光伏設施。推進新建建筑安裝光伏，新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。結合市政設施建設、工業遺存改造、城市更新，因地制宜推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。鼓勵推廣光伏建筑一體化（BIPV），推動建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設備智能群控和電力需求側響應，合理調配用電負荷，打造至少1個光儲直柔及電力需求響應融合應用示范項目。“十四五”期間，全區力爭新增光伏裝機容量2.9萬千瓦。（區發展改革委、區建設管理委、區規劃資源局、區商務委、區機管局、區住房保障房屋管理局、區國資委、區文化旅游局、區教育局、區衛生健康委、區體育局、區科經委、區財政局、區濱江辦、區濱江集團、區科創集團、區投控集團、各街道）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。區建管委、區發展改革委等相關部門加強協作，行成合力。建立協調機制，制定細化方案，明確任務目標，制定責任清單，抓好落實。做好本區建設領域碳達峰工作和指標平衡，與市住房城鄉建設管理委做好溝通銜接。推進重點區域建設領域示范引領，相關街道做好配合工作。

（二）完善資金政策。做好對超低能耗建筑、（近）零能耗建筑、（近）零碳建筑、綠色建筑、既有建筑節能低碳改造、裝配整體式建筑、可再生能源與建筑一體化示范項目和建筑節能管理與服務項目的資金保障工作，進一步強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。鼓勵金融機構向具有顯著減碳效果的建筑項目提供優惠利率、快速審批通道等支持，嚴控對高耗能建筑項目提供金融支持。推廣合同能源管理，鼓勵節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（三）嚴格監督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。建立碳達峰、碳中和任務分解落實機制，探索推行“碳長制”，將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，作為部門黨政領導班子和領導干部評價的重要內容，對工作突出的街道、單位和個人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的街道、部門依規依法實行通報批評和約談問責。

（四）加大宣傳培訓。將碳達峰碳中和作為區城鄉建設領域干部培訓重要內容，不斷提高綠色低碳發展能力。通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高規劃、設計、施工、運行相關單位和企業人員業務水平。開展建設領域“節能宣傳周”和“全國低碳日”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。