日前，湖南省湘西州瀘溪縣人民政府印發(fā)《瀘溪縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》，《方案》提出，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水力、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用。探索“光伏+”應(yīng)用模式，大力推進(jìn)光伏發(fā)電開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。加快條件成熟的風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)代朝山、鉤頭山風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)林廢棄殘余物等生物質(zhì)利用，因地制宜開展生物質(zhì)開發(fā)利用和實(shí)用型沼氣工程。規(guī)劃地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，提高地?zé)崮苜Y源利用率。以國家能源戰(zhàn)略調(diào)整為契機(jī)，加快可再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。到2025年，全縣光伏裝機(jī)達(dá)到50兆瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到80兆瓦。到2030年，全縣風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦。

全文如下：

瀘溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘溪縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

瀘政發(fā)〔2024〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《瀘溪縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

瀘溪縣人民政府

2024年9月7日

瀘溪縣碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國省州關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，全面推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）和《湘西自治州人民政府關(guān)于印發(fā)<湘西自治州碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》（州政發(fā)〔2023〕7號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，貫徹省十二次黨代會、湘西自治州十二次黨代會的新思想新要求，立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、中長期和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以各領(lǐng)域協(xié)同減碳為抓手，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得階段性成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)能源利用效率持續(xù)提升。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭、成品油消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，天然氣消費(fèi)規(guī)模加速擴(kuò)大，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大幅提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系持續(xù)完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達(dá)目標(biāo)，森林覆蓋率不低于58.29%，森林蓄積量達(dá)到305萬立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面完成改造升級，重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用效率大幅提升，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綠色政策體系更加完善，全社會基本形成低碳生活氛圍。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到28%左右，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達(dá)目標(biāo)，森林覆蓋率不低于58.90%，森林蓄積量達(dá)到320萬立方米，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能降碳協(xié)同增效、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局、提高低碳集約建設(shè)水平、建立低碳交通運(yùn)輸體系、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展科技創(chuàng)新降碳、鞏固提升生態(tài)碳匯能力、倡導(dǎo)低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應(yīng)用等“碳達(dá)峰十大行動”。

（一）推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

1.推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水力、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用。探索“光伏+”應(yīng)用模式，大力推進(jìn)光伏發(fā)電開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。加快條件成熟的風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)代朝山、鉤頭山風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)林廢棄殘余物等生物質(zhì)利用，因地制宜開展生物質(zhì)開發(fā)利用和實(shí)用型沼氣工程。規(guī)劃地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，提高地?zé)崮苜Y源利用率。以國家能源戰(zhàn)略調(diào)整為契機(jī)，加快可再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。到2025年，全縣光伏裝機(jī)達(dá)到50兆瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到80兆瓦。到2030年，全縣風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦。（縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣住建局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、瀘溪高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

2.控制化石能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制并持續(xù)降低煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管控，推動用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開展實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”及改燒其他清潔能源等。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)用煤企業(yè)綜合運(yùn)用燃料清潔化、熱電聯(lián)供和集中供熱建設(shè)等措施，推進(jìn)小型工業(yè)鍋爐更新替代。加快推進(jìn)“氣化瀘溪”建設(shè)，加快天然氣安裝入戶，推進(jìn)辰溪—瀘溪—沅陵天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，提高供氣普及率和覆蓋面。增強(qiáng)氣源保障，加大天然氣儲備能力建設(shè)，建立健全天然氣調(diào)峰應(yīng)急保障措施。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，鼓勵改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。到2025年，全縣能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重逐步降低，天然氣和其他非化石能源比重顯著提升。（縣發(fā)改局、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣科技工信局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)瀘溪縣供電公司、瀘溪高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。打造安全高效智能電網(wǎng)。完善35千伏電網(wǎng)，構(gòu)建35千伏主網(wǎng)架，形成覆蓋全縣的35千伏大環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施電力擴(kuò)容工程，新建一批110千伏及相關(guān)輸變電線路，將35千伏興隆場變電站升壓為110千伏。加快瀘溪高新區(qū)電網(wǎng)改造，加快完成全縣配電自動化建設(shè)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的智能控制能力，建成用電環(huán)節(jié)綜合智能化體系。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造對村（社區(qū)）全覆蓋。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，積極推動風(fēng)電和集中式光伏項目配建儲能電站。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣水利局、國網(wǎng)瀘溪縣供電公司、瀘溪高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)節(jié)能降碳協(xié)同增效

1.提升節(jié)能管理能力。強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用和分區(qū)管控約束，實(shí)施碳排放強(qiáng)度和總量控制制度，開展重點(diǎn)用能單位能源計量審查工作，完善區(qū)域、企業(yè)、項目碳排放核算核查和監(jiān)督制度。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位制定能源計量自查方案，逐步將年綜合能耗量0.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位、數(shù)據(jù)中心、公共機(jī)構(gòu)等納入能源計量審查范圍。提高節(jié)能管理信息化水平，提升節(jié)能減排測控技術(shù)和手段，增強(qiáng)在線實(shí)時監(jiān)測能力，建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測與數(shù)據(jù)報送，推進(jìn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、差別電價、差別水價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，將溫室氣體排放重點(diǎn)單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。“十四五”期間，對已通過審查的年耗能達(dá)到1萬噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能單位至少進(jìn)行一次企業(yè)自查或“雙隨機(jī)、一公開”抽查，對年耗能0.5萬噸標(biāo)煤以上不滿1萬噸標(biāo)煤的用能單位做到能源計量審查全覆蓋。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)節(jié)能增效行動。不斷強(qiáng)化環(huán)保調(diào)控，對重點(diǎn)建設(shè)項目提前介入、主動服務(wù)、加快審批，助推綠色經(jīng)濟(jì)崛起。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)控新上污染重的項目，化工、造紙、建材、水泥制造等重點(diǎn)污染排放行業(yè)新建項目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能擴(kuò)張。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步加大錳鋅、化工等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，完成省州下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)總量替代、排污許可等手段，綜合運(yùn)用差別電價、以獎促治、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息等措施，實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項目一律不予辦理排污許可證和環(huán)保驗(yàn)收，控制污染物新增量，對不符合規(guī)定的項目堅決停建。嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目融資。加強(qiáng)重點(diǎn)排污行業(yè)如有色金屬冶煉企業(yè)技術(shù)升級改造，利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等手段推動企業(yè)節(jié)能減排。按照全省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，深入推進(jìn)全縣能源、建材、有色、化工、印染等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全縣單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達(dá)目標(biāo)。（縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣科技工信局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局

1.加快培育戰(zhàn)略性低碳新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦天然植物提取特色藥材飲片及化學(xué)原料藥和中間體等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用，大力推動中藥材種植、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展迷迭香、五倍子、青蒿素等中成藥保健品產(chǎn)品開發(fā)，加大培育和引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)，著力建設(shè)瀘溪生物科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，研究開發(fā)先進(jìn)復(fù)合材料、金屬新材料、先進(jìn)儲能材料、增材制造材料、化工新材料、綠色建筑材料，滿足航天航空、交通運(yùn)輸、先進(jìn)裝備、電子信息、新能源、建筑工業(yè)、方便自熱食品行業(yè)等領(lǐng)域?qū)π虏牧系男枨螅七M(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的重大突破，加快推進(jìn)湖南省高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造成為具有全國影響力的鋁基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快風(fēng)電、太陽能等新能源應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣，聚焦移動儲能、家庭儲能、小動力電池、消費(fèi)類電池等細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)湖南省高容量鋰離子電池工程技術(shù)研究中心，著力培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群。（縣科技工信局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、瀘溪高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、先進(jìn)裝備，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。加大應(yīng)用數(shù)字化、自動化技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造升級。加快發(fā)展高端制造業(yè)，開展錳鋅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，突破錳鋅精深加工關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開發(fā)錳鋅高端材料，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。依托瀘溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬冶煉、鉛鋅產(chǎn)業(yè)等涉重金屬企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。提質(zhì)改造水泥粉磨站、砂石加工、混凝土、混凝土空心小砌塊等建材企業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建有瀘溪優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。發(fā)展地方特色蔬菜果茶、中藥材，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)種苗”工程，打造“十大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。開展地方野生油茶和糧食品種選育、病蟲害防控、高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式技術(shù)攻關(guān)，建立野生油茶品改低改示范基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面推廣先進(jìn)適用山區(qū)特色的農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和普及應(yīng)用率。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站建設(shè)。推動農(nóng)旅融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代金融業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、居民和家庭服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構(gòu)建高效生產(chǎn)生活服務(wù)體系。到2025年，在生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全縣發(fā)展綠色食品和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品10個，建成潭溪柑橘、合水油茶、興隆場白茶3個萬畝精品園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個以上千畝標(biāo)準(zhǔn)園。（縣科技工信局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)經(jīng)站、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣自然資源局、縣商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣文化旅游廣電局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣天橋山管理局、華瑞公司、全域旅投公司、匯金公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)生態(tài)文化旅游業(yè)低碳發(fā)展。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，打造低碳景區(qū)，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沅水峒河沿線慢行系統(tǒng)建設(shè)，同時注入智享單車、旅游觀光車，抓好景區(qū)綠化、生態(tài)停車場、垃圾分類設(shè)施、低碳宣傳等，增加重點(diǎn)旅游地、景區(qū)間新能源大巴及其他新能源公共交通工具的應(yīng)用比例。開發(fā)一批瀘溪低碳綠色旅游商品，鼓勵旅游商品生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)能耗，減少過度包裝。倡導(dǎo)酒店、餐飲低碳發(fā)展，推動星級酒店開展清潔能源改造，新建酒店全面使用清潔能源，引導(dǎo)酒店不主動提供一次性用品、塑料制品，呼吁賓客減少床上用品及毛巾的更換。強(qiáng)化項目的可行性論證、環(huán)境評估、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估、地勘、土地收儲等前期工作，推進(jìn)旅游項目低碳發(fā)展。加快智慧旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)，完善全域旅游安全預(yù)警救援、容量控制等系統(tǒng)，推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，全面提升文化旅游信息化、智能化水平，建立健全覆蓋全縣的旅游信息服務(wù)體系。到2025年，全縣內(nèi)旅游大巴和景點(diǎn)公共服務(wù)車輛基本實(shí)現(xiàn)電動化，旅游突破630萬人次，收入突破65億元。（縣文化旅游廣電局、縣科技工信局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、全域旅投公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高低碳集約建設(shè)水平

1.引導(dǎo)綠色低碳建造方式。實(shí)施管網(wǎng)改造，建設(shè)城市公園，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推動新建園區(qū)的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積3000平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積20000平方米以上的公共建筑，倡導(dǎo)采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。新建區(qū)域的建設(shè)注重將綠色建筑的單項技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項技術(shù)的集成化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。推廣綠色建筑技術(shù)與綠色建材，推動綠色建筑與新技術(shù)、新材料融合發(fā)展，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)木結(jié)構(gòu)裝配式建筑的建設(shè)，推進(jìn)設(shè)計、施工一體化建設(shè)模式。開發(fā)裝配式新型建材，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修。加強(qiáng)裝配式建筑配套技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。開展“綠色施工”創(chuàng)建工作，縣主城區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防控“六個100%”，積極推廣使用自動化、機(jī)械化的高效降塵設(shè)備設(shè)施，對縣城建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上施工工地要安裝視頻在線監(jiān)控設(shè)施實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系。到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到40%以上。（縣住建局、縣科技工信局、縣自然資源局、瀘溪高新區(qū)管委會、匯金公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升建筑能效水平。引導(dǎo)新建建筑和改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營，尤其是政府投資建設(shè)的公益性建筑、大型公共建筑項目，新建建成建筑積極開展綠色建設(shè)認(rèn)證工作。實(shí)施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，開展綠色社區(qū)建設(shè)，將舊城更新作為規(guī)模化推進(jìn)綠色建筑的重要手段。積極布局和發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。推動“智慧瀘溪”建設(shè)，提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保，建立統(tǒng)一的智慧化公共安全和應(yīng)急指揮體系，率先實(shí)現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)智慧化，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平。（縣住建局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵農(nóng)房建設(shè)參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)房建設(shè)，促進(jìn)綠色建材及綠色建筑新技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等新能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，安裝太陽能路燈，推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，加快推動農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)瀘溪縣供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立低碳交通運(yùn)輸體系

1.構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，普及多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)渝湘鐵路瀘溪段、吉首周家寨——武溪港鐵水聯(lián)運(yùn)專項鐵路申報建設(shè)，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。構(gòu)建綠色公共交通體系，大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)瀘溪縣公交一體化建設(shè)工作，形成以快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、共享單車等多方式協(xié)調(diào)利用、功能層次明確、網(wǎng)絡(luò)布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)體系。構(gòu)建高效便捷物流配送體系，推動公路、水路等多種不同運(yùn)輸方式合理便捷銜接，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和行業(yè)降本增效。加快“縣級物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)”三級物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分類整治整合零散布設(shè)物流企業(yè)，提高鄉(xiāng)村物流服務(wù)水平，推進(jìn)交郵融合發(fā)展，著力完善物流節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，打造跨區(qū)域冷鏈中心。到2025年，瀘溪縣港口單位長度碼頭岸線通過能力提升5%，貨運(yùn)船舶總運(yùn)力基本達(dá)到10萬總噸以上，旅游干線三級及以上公路占比達(dá)95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)80%，農(nóng)村公路等級率基本達(dá)到95%，基本形成貫通全縣及廣大農(nóng)村的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、匯金公司、縣郵政公司、縣港產(chǎn)城專班等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣清潔交通工具。大力推廣應(yīng)用清潔能源車船，應(yīng)用液化天然氣、壓縮天然氣等新能源汽車于出租車、公交車、重型貨車、港口集裝箱車輛，鼓勵采用清潔能源、新能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)柴油貨車污染防治，開展柴油車注冊登記前排放檢驗(yàn)和對柴油車的排放監(jiān)控。對超標(biāo)排放車輛進(jìn)行治理和老車強(qiáng)制報廢制度，進(jìn)一步推廣新能源汽車運(yùn)用，實(shí)施機(jī)動車環(huán)保檢測，加強(qiáng)環(huán)保檢測在線監(jiān)控和檢測設(shè)備質(zhì)量管理，2025年底全面開展機(jī)動車環(huán)保檢測工作。加快推動湘西港港口岸電設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)船舶大氣污染控制工作，鼓勵老舊船舶提前退出市場，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。到2025年，基本完成老舊汽油車輛（國二及以下）及80%老舊柴油車輛（國三及以下）淘汰任務(wù)，水路營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗率在現(xiàn)有能耗率的基礎(chǔ)上下降4%左右，水路營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降4%，城市公共交通基本實(shí)現(xiàn)新（清潔）能源替代。（縣交通運(yùn)輸局、縣科技工信局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣郵政公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快綠色低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗與碳排放。加強(qiáng)綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，全面推廣舊路面材料的循環(huán)利用及瀝青溫拌、路面冷修補(bǔ)、隧道節(jié)能照明等低排放養(yǎng)護(hù)技術(shù)、材料。完善公交專用充電站、充電樁等新能源公交配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。構(gòu)建功能強(qiáng)大、輻射廣泛的客運(yùn)樞紐體系，加快公交場站建設(shè)，打造區(qū)域綜合交通樞紐，提高公交服務(wù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用，利用市場力量推動交通信息化應(yīng)用，加快推進(jìn)出行誘導(dǎo)系統(tǒng)、城市智慧停車系統(tǒng)等智能交通建設(shè)，構(gòu)建交郵融合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、供應(yīng)鏈、金額保險等平臺的對接，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸組織智能化、管理服務(wù)高效化和決策支持科學(xué)化。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣公安局、縣自然資源局、縣科技工信局、縣城管執(zhí)法局、國網(wǎng)瀘溪縣供電公司、華瑞公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.加快園區(qū)循環(huán)化改造。把資源節(jié)約、環(huán)境友好貫穿工業(yè)生產(chǎn)全過程，加快開展循環(huán)化改造，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)用煤企業(yè)煤改氣，小型工業(yè)鍋爐更新替代。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，綜合運(yùn)用熱電聯(lián)供和集中供熱等措施。合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高資源產(chǎn)出率。推動園區(qū)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)用水、用能全過程管理，大力提高廢水、污水處理回用率。積極采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，提高水的重復(fù)利用率。實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，組織企業(yè)廢水處理回用成套裝置技術(shù)設(shè)備的研發(fā)。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液、余熱余壓實(shí)施綜合利用處理。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣水利局、縣住建局、瀘溪高新區(qū)管委會、華瑞公司、匯金公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化利用，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收，積極引導(dǎo)資源綜合利用及廢舊回收企業(yè)做強(qiáng)做大。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。整縣推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在柑橘、葡萄、蔬菜、茶園等園藝作物集聚區(qū)，建立政府、企業(yè)、社會共同參與的畜禽廢棄物資源化利用運(yùn)營機(jī)制。推動秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)作物秸稈資源化利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動秸稈基料化、飼料化、秸稈能源化、原料化利用，提高資源化利用效率。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，開展農(nóng)用薄膜回收利用，通過改進(jìn)農(nóng)藝、回收重復(fù)利用等，減少農(nóng)膜的使用量。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查，探索可復(fù)制、能推廣的回收模式，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物加快回收利用，引導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收服務(wù)，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2025年，再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，形成全縣再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營管理格局，城市生活垃圾資源化利用率完成州下達(dá)指標(biāo)，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)90%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收利用率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和無害化目標(biāo)。（縣住建局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣商務(wù)局、縣科技工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣水利局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動工業(yè)固廢綜合利用。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立“循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物資源化利用，推動建立以水泥、建材、化工等行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用體系，加強(qiáng)對采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物的循環(huán)利用，推動重點(diǎn)產(chǎn)廢單位實(shí)施清潔生產(chǎn)。大力開展路面材料、施工廢料等資源的再生和綜合利用，推動建筑垃圾資源化利用。抓好礦物廢渣風(fēng)險管控，尾礦庫閉庫后，礦山企業(yè)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場，加強(qiáng)礦山的土地復(fù)墾、礦山回填等以防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)廢棄物綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物的規(guī)模化增值利用。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)危險廢物安全處置，開展核與輻射技術(shù)利用單位綜合安全檢查，加強(qiáng)民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作，防止放射源丟失等事故發(fā)生，及時做好閑置、廢棄放射源的監(jiān)督管理工作，妥善處置廢棄放射源，確保城鎮(zhèn)廢棄放射源收貯率100%。到2025年，工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到83%。（縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣商務(wù)局、縣科技工信局、縣住建局、瀘溪高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動生活垃圾減量化資源化利用。實(shí)施生活垃圾分類制度，推進(jìn)生活垃圾源頭減量化、資源化，推動建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾管理系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展堆肥等就近資源化、減量化或衛(wèi)生填埋的處理模式，全面禁止亂倒、亂堆、亂埋、露天焚燒垃圾行為。減少過度包裝，加強(qiáng)塑料污染治理，狠抓源頭防控，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，強(qiáng)化塑料廢棄物回收利用和處置，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。推行綠色、無紙化辦公，倡導(dǎo)縣內(nèi)旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品、塑料制品，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動”。推進(jìn)建設(shè)瀘溪縣城市餐廚垃圾資源利用和無害化處理項目，建設(shè)餐廚垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，新建餐廚垃圾無害化處理場。到2025年，新增垃圾分類設(shè)備1552臺（套）、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場（站）145處、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備139臺（套），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾治理全覆蓋，村莊生活垃圾有效治理處理率達(dá)100%。（縣住建局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣商務(wù)局、縣科技工信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展科技創(chuàng)新降碳

1.加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)的推廣及應(yīng)用。增強(qiáng)新材料、新能源、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才團(tuán)隊建設(shè)。圍繞瀘溪重點(diǎn)科技創(chuàng)新工程，加大綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)校企合作研究，布局引進(jìn)一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯的項目，同時積極開展開發(fā)現(xiàn)有的先進(jìn)復(fù)合材料、金屬新材料、先進(jìn)儲能材料、增材制造材料、化工新材料、綠色建筑材料、錳鋅精深加工等技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)森林碳匯產(chǎn)品開發(fā)，通過開展森林經(jīng)營、森林改造、經(jīng)濟(jì)林選育，使“綠水青山”的生態(tài)價值得以轉(zhuǎn)換成“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)價值。編制碳匯開發(fā)設(shè)計文件，開展相關(guān)監(jiān)測活動。爭取進(jìn)入湖南省森林碳匯交易試點(diǎn)縣，充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)寬林業(yè)融資渠道，引進(jìn)外資項目。（縣科技工信局、縣林業(yè)局、縣教體局、縣人社局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳等方面，圍繞我縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著力引進(jìn)高水平和多學(xué)科交叉的綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)人才，進(jìn)一步壯大碳達(dá)峰人才隊伍。（縣科技工信局、縣教體局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣人社局、瀘溪高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）鞏固提升生態(tài)碳匯能力

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，設(shè)立并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，助力鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，夯實(shí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)。結(jié)合瀘溪縣的自然地理特征和生態(tài)空間特征，構(gòu)建“三山兩水——百川群峰”的生態(tài)保護(hù)格局，劃定森林最低保有量。提高森林質(zhì)量，優(yōu)化全縣森林資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地的綠化建設(shè)，推深做實(shí)林長制，積極探索碳匯林業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌開展森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、長江流域?yàn)o溪縣域內(nèi)主要支流生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)工作，完成省州下達(dá)的人工造林、封山育林、森林撫育等項目指標(biāo)。強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)建設(shè)和林業(yè)有害生物防控體系。全面推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)，生態(tài)重塑，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)管理制度，全面推動綠色礦山建設(shè)。到2025年，全縣森林覆蓋率不低于58.29%，歷史遺留礦山治理率達(dá)到60%以上，森林碳密度、總碳儲量全面增長，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，森林碳匯等生態(tài)功能和適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)。到2030年，全縣森林覆蓋率不低于58.90%。（縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)步提升農(nóng)田濕地碳匯。積極推進(jìn)濕地自然生境恢復(fù)，通過實(shí)施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施，實(shí)現(xiàn)濕地面積總量穩(wěn)中有增，促進(jìn)重要濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。提升農(nóng)田和城市人工生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管理，建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎懲機(jī)制。嚴(yán)格土壤污染物來源控制，嚴(yán)防工礦企業(yè)及涉重金屬行業(yè)污染，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加快推進(jìn)綠色高效生物防控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)防御體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐，推廣綠色、節(jié)本農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)人員技能提升培訓(xùn)，提高種植水平。到2025年，濕地保護(hù)率完成州下達(dá)指標(biāo)；受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控率完成州下達(dá)指標(biāo)；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到州定目標(biāo)要求，化肥、農(nóng)藥使用量減少5%，利用率提高到40％以上；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣水利局、縣林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)生態(tài)碳匯監(jiān)測和科技支撐能力建設(shè)，緊盯應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極探索碳匯林業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)瀘溪竹類和中幼林資源等納入國家碳市場的林業(yè)碳匯項目開發(fā)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯法治保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《長江保護(hù)法》及《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)林業(yè)法治能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化，加強(qiáng)在線監(jiān)控和用電監(jiān)控建設(shè)，積極推動運(yùn)用無人機(jī)、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財政減收部分，在投資、融資等方面給予政策傾斜，發(fā)展新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和社會參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，推動強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。推行林長制，加快推進(jìn)全縣林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（縣林業(yè)局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）倡導(dǎo)低碳生活方式

1.強(qiáng)化綠色低碳宣傳教育。將碳達(dá)峰碳中和作為國民教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，利用報紙、電視、廣播、各種新媒體平臺以及社會宣傳等形式，開展生態(tài)文明的科普與宣傳。開展碳達(dá)峰進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動，依托世界地球日、“六五”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、植樹節(jié)、無車日等主題活動，從單位、社區(qū)、非政府機(jī)構(gòu)等各渠道增強(qiáng)公眾對低碳政策的認(rèn)知度和認(rèn)同度，推動碳達(dá)峰碳中和理念深入人心。（縣委宣傳部、縣委組織部、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣住建局、縣科技工信局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣教體局等按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.普及綠色低碳生活及辦公方式。倡導(dǎo)綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。提高社會日常生活重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，鼓勵綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購使用綠色產(chǎn)品。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推行綠色、無紙化辦公。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動”，鼓勵節(jié)約用電用水，減少過度包裝，實(shí)行生活垃圾減量分類。推動綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強(qiáng)度。（縣發(fā)改局、縣委宣傳部、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣文化旅游廣電局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣財政局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局等按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。縣委黨校將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校、縣發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推廣綠色金融廣泛應(yīng)用

1.大力發(fā)展綠色金融。積極發(fā)展綠色金融，大力推廣綠色信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目融資。鼓勵社會資本設(shè)立并積極參與氣候投資基金，對城市低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目進(jìn)行投資。爭取國家低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、綠色發(fā)展基金支持，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣金融監(jiān)管支局、縣金融辦、縣財政局、縣發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善綠色金融對接機(jī)制。加快建立碳達(dá)峰綠色項目庫，引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色領(lǐng)域，助力綠色金融市場規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善綠色金融信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，推動低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作，探索構(gòu)建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)等為一體的綠色金融服務(wù)體系。（縣金融監(jiān)管支局、縣金融辦、縣發(fā)改局、縣財政局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局等職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立綠色金融激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融考核評價，擴(kuò)大考評結(jié)果應(yīng)用場景。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機(jī)制。（縣財政局、縣金融監(jiān)管支局、縣金融辦等職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）落實(shí)統(tǒng)計核算體系。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計系統(tǒng)，逐步完善能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系和能源消費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)體系。鼓勵企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，開展統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化項目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，新建“兩高”項目必須符合省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和國土空間布局，且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。屬于限制類和淘汰類的新建“兩高”項目，一律不予審批、核準(zhǔn)。大力支持科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣住建局、縣自然資源局、縣科技工信局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善低碳支持政策。嚴(yán)格控制高碳項目投資，加大對碳達(dá)峰項目、行動及企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的投資。積極對接國家及省州有關(guān)促進(jìn)新能源開發(fā)利用的價格支持政策，鼓勵和推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣水利局、縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化市場化機(jī)制。引導(dǎo)控排企業(yè)積極參與國家碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易和電力交易，以市場機(jī)制倒逼控排企業(yè)節(jié)能減碳。支持有條件的企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理部門，開展自愿減排，參與國家自愿減排量交易。建立碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)全民減碳。引導(dǎo)開展重要會議、大型活動碳中和實(shí)踐。（州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、國網(wǎng)瀘溪縣供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣碳達(dá)峰工作。各成員單位按照職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化跨部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌解決碳達(dá)峰行動中的重大問題，將碳達(dá)峰相關(guān)工作作為“十四五”“十五五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，確保各項政策措施和行動計劃落到實(shí)處。（縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展考核評估。逐步建立碳達(dá)峰考核制度，加強(qiáng)對碳達(dá)峰目標(biāo)完成情況的評估、考核，并建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報告制度、中期跟蹤評估機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化企業(yè)綠色社會責(zé)任，充分發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督作用。（縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用全國低碳日、節(jié)能宣傳周等活動，開展綠色低碳宣傳，提升全民節(jié)能環(huán)保意識。促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推動節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動。鼓勵開展各類低碳、零碳的會議、活動。（縣委宣傳部、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)風(fēng)險防控。增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，綜合考慮減污降碳與能源安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關(guān)系，提前開展風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，確保安全降碳。（縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本方案自公布之日起施行。