5月28日，杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點（杭州）實施方案的通知》，方案提出：到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動取得積極進展，全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，總結(jié)凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數(shù)智治理標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達峰實現(xiàn)路徑。

方案要求，實施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動。加快可再生能源開發(fā)利用。充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設(shè)農(nóng)（林、茶、漁）光互補光伏，積極推動整村光伏、園區(qū)光儲直柔一體化等新型開發(fā)模式。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應(yīng)用，加強光伏建筑一體化（BIPV）與裝配式建筑融合發(fā)展。到2025年和2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風(fēng)電建設(shè)，積極探索風(fēng)電開發(fā)政策，到2025年，確保裝機達到5萬千瓦，力爭達到10萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，積極探索氫能、地?zé)帷⑺礋岜玫刃滦湍茉撮_發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費占比。

加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動電源側(cè)多能互補，開展風(fēng)能、光伏、經(jīng)靈活性改造的傳統(tǒng)火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源利用形式調(diào)配互補。全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調(diào)節(jié)資源，試點建設(shè)虛擬電廠。引導(dǎo)可再生能源項目配套儲能，新增并網(wǎng)的集中式風(fēng)電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網(wǎng)側(cè)儲能，推動用戶側(cè)儲能發(fā)展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術(shù)示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設(shè)。推動堅強智慧電網(wǎng)建設(shè)，加快可再生電力送出通道建設(shè)，推動農(nóng)村配電網(wǎng)和配電系統(tǒng)升級。

打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地。聚焦創(chuàng)新清單和項目清單，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以儲能、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈為重點，動態(tài)制定發(fā)布“雙碳”“創(chuàng)新清單”。實施“雙碳”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“項目清單”，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，力爭每年實施15—20個重點項目。支持各類創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體推進聯(lián)合攻關(guān)。推進碳捕集利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加大相關(guān)企業(yè)招引和培育力度，探索在水泥、熱電、化工等行業(yè)開展試點，構(gòu)建二氧化碳回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

全文如下：

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點（杭州）實施方案的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年5月21日

（此件公開發(fā)布）

國家碳達峰試點（杭州）實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和浙江省碳達峰工作有關(guān)部署要求，積極推進我市碳達峰試點城市建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）試點定位。

充分發(fā)揮數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑，著力打造成為全國碳達峰數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，為全國產(chǎn)業(yè)輕量型城市實現(xiàn)碳達峰提供杭州經(jīng)驗。

（二）試點目標(biāo)。

以碳達峰試點城市建設(shè)為抓手，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數(shù)智治理體系，建設(shè)破解“雙碳”技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng)新體系，健全保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的政策制度體系，推動綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的行動自覺，凝練形成一批示范效應(yīng)突出的碳達峰實踐經(jīng)驗，打造“協(xié)同城市發(fā)展、突出創(chuàng)新引領(lǐng)、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領(lǐng)示范。

到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動取得積極進展，全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，總結(jié)凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數(shù)智治理標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達峰實現(xiàn)路徑。

二、主要任務(wù)

（一）實施“雙碳”智治架構(gòu)體系攻堅行動。

1.構(gòu)建“雙碳”智治架構(gòu)體系。依托城市大腦2.0建設(shè)，構(gòu)建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構(gòu)架，打造1個能源“雙碳”數(shù)智平臺、N個應(yīng)用場景的“雙碳”數(shù)智治理體系。加快能源和碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運用先進模型算法工具，打造一批特色應(yīng)用場景，完善政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個人低碳“一鍵惠”。

2.探索開展企業(yè)碳賬戶應(yīng)用建設(shè)。加強企業(yè)用能數(shù)據(jù)監(jiān)測，構(gòu)建以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶，探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，開展用能預(yù)算、碳預(yù)算分級管理，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能診斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)機制。

3.豐富“雙碳”多跨應(yīng)用場景。建設(shè)碳排放速算、碳預(yù)算、項目碳評價、用能預(yù)算管理等政府側(cè)“雙碳”數(shù)字治理場景，深化建筑綠色數(shù)字化監(jiān)管、交通治理在線等場景，實現(xiàn)“雙碳”治理全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理。鼓勵建設(shè)企業(yè)側(cè)應(yīng)用場景，持續(xù)迭代能源管家應(yīng)用，重點開發(fā)碳足跡、綠色金融、綠色技術(shù)交易應(yīng)用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)字降碳應(yīng)用新場景。對接電力需求側(cè)響應(yīng)平臺，聚合市內(nèi)用戶側(cè)儲能、充換電站、工業(yè)企業(yè)柔性負荷等負荷側(cè)資源，提升負荷側(cè)削峰填谷能力。依托“杭州市民碼”等探索建設(shè)碳普惠、綠色出行等個人端應(yīng)用場景，建立“綠色行為識別—碳積分核算—兌現(xiàn)”的服務(wù)鏈。

（二）實施城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動。

4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。嚴格執(zhí)行新修訂的浙江省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編（2022—2030）》有關(guān)規(guī)定，在土地出讓（劃撥）階段落實綠色低碳控制性指標(biāo)要求。實施《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》。在全市推廣應(yīng)用“浙里綠建通”全生命周期管理系統(tǒng)平臺，對綠色建筑實行全生命周期管理。

5.創(chuàng)新推動城市更新。推進新一輪城市更新，分類推進建筑領(lǐng)域設(shè)備更新改造，因地制宜在老舊小區(qū)、城市綜合體和工業(yè)園區(qū)等打造降能耗、降成本的城市更新單元。制定城市更新公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，分批分類有序推進城區(qū)建筑樓宇開展輕量化、數(shù)智化節(jié)能改造。深化綠色建材試點城市建設(shè)，大力推廣綠色建材應(yīng)用。持續(xù)擴大可再生能源建筑應(yīng)用。

6.加快推進低（零）碳建筑示范試點。加快推進高星級綠色建筑、近零（含超低、零）能耗建筑、綠色生態(tài)城區(qū)試點項目建設(shè)，探索開展近零碳（零碳）區(qū)域試點。推進上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等綠色建筑重點發(fā)展區(qū)高星級綠色建筑兩個“百分百”建設(shè)。到2025年，以亞運村、錢江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等為重點，各區(qū)、縣（市）至少培育1個綠色低碳生態(tài)城區(qū)試點，全市實施高星級綠色建筑標(biāo)識示范項目不少于85項。

（三）實施交通多側(cè)協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動。

7.全面推廣新能源交通工具。加快推動老舊營運柴油貨車及非道路移動機械淘汰更新。新增或更新的城市公交（應(yīng)急保障車及特殊需求除外）、郵政、公務(wù)用車（機要通信用車）、出租車（網(wǎng)約出租車車輛購置計稅價格在15萬元以上的除外）新能源比例為100%。推動城市重型卡車、混凝土攪拌車等電動化轉(zhuǎn)型。加快老舊運輸船舶淘汰更新或改造。

8.強化多式聯(lián)運體系建設(shè)。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，著力打造杭州蕭山國際機場“空公鐵”聯(lián)運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運樞紐。深入推進“公轉(zhuǎn)水”，完善市域內(nèi)河航道，提升與浙北高等級航道網(wǎng)連通度，設(shè)計水運通行能力提高至8000萬噸/年；優(yōu)化“十里埠—東洲—乍浦”外貿(mào)集裝箱等精品航線，增加內(nèi)貿(mào)集裝箱航線和“散改集”航線，謀劃與紹興市合作建設(shè)出海港，引導(dǎo)大宗貨物跨省運輸“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，內(nèi)河水路貨運周轉(zhuǎn)量較2020年增長35%。深入推進“公轉(zhuǎn)鐵”，實施金千貨運鐵路升級改造。持續(xù)推進內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，到2025年、2030年，內(nèi)河水運集裝箱吞吐量分別達25萬標(biāo)箱、40萬標(biāo)箱，分別較2020年增長150%、300%。

9.實施交通運輸場站綠色低碳升級。以杭淳開高速為試點，探索低碳（零碳）高速建設(shè)模式，積極推進低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。以錢塘樞紐為重點，推進低碳客運樞紐建設(shè)。推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，新（改、擴）建碼頭100%配備岸電，到2027年，在主要港口碼頭新建或改造岸電設(shè)施37套。推進美麗公路和美麗航道建設(shè)。加快公共充電站建設(shè)，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時充電圈。實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。

10.構(gòu)建綠色優(yōu)享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推廣公交片區(qū)綜合治理，持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，提升公交服務(wù)精細化和體驗感。推行無感支付、智能引導(dǎo)等智慧交通服務(wù)全覆蓋。推進公共交通“一碼”通行，落實公交票價優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化小紅車服務(wù)系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序管理。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。

（四）實施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動。

11.加快可再生能源開發(fā)利用。充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設(shè)農(nóng)（林、茶、漁）光互補光伏，積極推動整村光伏、園區(qū)光儲直柔一體化等新型開發(fā)模式。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應(yīng)用，加強光伏建筑一體化（BIPV）與裝配式建筑融合發(fā)展。到2025年和2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風(fēng)電建設(shè)，積極探索風(fēng)電開發(fā)政策，到2025年，確保裝機達到5萬千瓦，力爭達到10萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，積極探索氫能、地?zé)帷⑺礋岜玫刃滦湍茉撮_發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費占比。

12.推動化石能源清潔高效利用。推動煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新（改、擴）建項目嚴格實施煤炭減量替代。加快燃煤設(shè)施改造提升，推進摻煤垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)鍋爐技改或清潔能源替代，探索實施水泥行業(yè)燃料替代，2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐。“十四五”期間，煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，加快富陽燃機發(fā)電項目和南部應(yīng)急氣源站前期及建設(shè)，推動高效燃機和天然氣分布式能源站應(yīng)用。鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造，持續(xù)深化工業(yè)鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)管道燃氣普及率達到95%以上。著力提高終端用能電氣化水平，加大工業(yè)領(lǐng)域煤改電、氣改電等技術(shù)應(yīng)用力度，加快交通領(lǐng)域新能源車（船）、港口岸電普及，推動城鎮(zhèn)家庭全電住宅建設(shè)、農(nóng)村家庭電氣化提升。

13.加快氫能布局和應(yīng)用。積極探索開展海上風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫項目。依托杭甬“雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關(guān)企業(yè)引進和培育氫燃料電池及其關(guān)鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。探索氫能示范應(yīng)用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應(yīng)用，發(fā)展以氫燃料電池為動力的內(nèi)河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區(qū)（點）和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現(xiàn)有加油（氣）、充電以及綜合供能服務(wù)站等場址實施加氫站改、擴建工程。

14.擴大外來綠電規(guī)模。創(chuàng)新合作模式，探索與協(xié)作結(jié)對地區(qū)建立能源合作機制，鼓勵企業(yè)走出去，投資建設(shè)或收購省外重大能源項目。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規(guī)模，提升跨省區(qū)綠電輸送規(guī)模，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制。擴大綠證交易規(guī)模，加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)通過購買綠證提升可再生能源消費比例。

15.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動電源側(cè)多能互補，開展風(fēng)能、光伏、經(jīng)靈活性改造的傳統(tǒng)火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源利用形式調(diào)配互補。全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調(diào)節(jié)資源，試點建設(shè)虛擬電廠。引導(dǎo)可再生能源項目配套儲能，新增并網(wǎng)的集中式風(fēng)電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網(wǎng)側(cè)儲能，推動用戶側(cè)儲能發(fā)展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術(shù)示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設(shè)。推動堅強智慧電網(wǎng)建設(shè)，加快可再生電力送出通道建設(shè)，推動農(nóng)村配電網(wǎng)和配電系統(tǒng)升級。

（五）實施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅行動。

16.推動五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈綠色發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推進智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。落實推進綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，做強風(fēng)電、光伏、儲能、氫能等新型能源產(chǎn)業(yè)，到2025年，力爭培育綠色能源骨干企業(yè)20家，綠色能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。迭代升級數(shù)字經(jīng)濟，以全球視野謀劃推動“中國視谷”“中國數(shù)谷”建設(shè)。

17.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格落實“畝均論英雄”體系，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，“十四五”期間，累計整治高耗低效企業(yè)3000家，盤活低效用地6萬畝。推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新模式，全面提升紡織化纖、精細化工、電氣機械、食品飲料等4個千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。全面落實工業(yè)領(lǐng)域碳達峰方案，實施建材、化工、紡織化纖等重點行業(yè)碳達峰工程。

18.加快綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。支持汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業(yè)企業(yè)，以綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支持，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，培育一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”為關(guān)鍵節(jié)點，鼓勵開展“點對點”企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)模式，構(gòu)建上下游聯(lián)動的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

19.加快綠色低碳園區(qū)建設(shè)。落實開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展實施意見，鼓勵重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）編制碳達峰方案。實施綠色低碳工廠（園區(qū)）創(chuàng)建工程，到2025年，市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)達到10個、綠色低碳工廠達到400家。