綠色經濟是可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險和生態稀缺的經濟。

近日，北京市發布《關于北京市加快建設國際綠色經濟標桿城市的實施意見》（京辦發〔2024〕7號，以下簡稱《實施意見》），國際綠色經濟標桿城市將與全球數字經濟標桿城市形成“雙標桿引領、雙引擎驅動”，進一步推動新時代首都高質量發展。

10月26日上午，在城市副中心綠色發展論壇開幕式上，北京市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲作主旨發言，介紹《實施意見》有關情況。

首都綠色經濟發展基礎良好

近年來，北京市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京重要講話精神，大力實施綠色北京戰略，為發展綠色經濟提供了良好基礎和有利條件。

一方面，堅決打好污染防治攻堅戰，積極穩妥推動碳達峰碳中和，實現了十年間PM2.5濃度降幅超60%、碳排放強度降幅達50％的歷史性成就，在經濟快速發展的同時，實現了天更藍、地更綠、水更清，城市更美麗。

另一方面，聚集了豐富的綠色經濟各類發展要素。

從綠色技術創新基礎看

北京是全國創新要素最密集的地區，擁有全國最多的科技型企業、國家實驗室和科技創新平臺。

從綠色專利情況看

據專業機構統計，到2023年底全市綠色技術發明專利累計授權量達到3.3萬件，年均增速13.9%。

從綠色人才情況看

北京市是全國主要人才供給地，專業機構分析報告顯示，2022年本市雙碳人才需求規模同比增加74.7%，供給規模同比增加118.9%，是為數不多供需雙增長的領域。

從綠色經濟市場主體看

北京市A股上市的企業有473家，按照國家《綠色產業指導目錄》，其中，綠色公司58家，占比超過12%。截至2024年6月，在京上市公司ESG專項報告披露率達到62%，較2023年同期提高8個百分點。

從綠色金融情況看

據統計，北京市綠色貸款規模保持穩步增長，2017年至2023年的七年間，綠色貸款規模由5956億元增長至1.9萬億元，年均增長率超過20%；2023年北京地區非金融企業發行綠色債券1206.3億元，占全國發行量近三成，反映出企業對綠色發展的投入在持續增長。

總體來看，北京綠色技術創新資源豐富，綠色金融資本雄厚，綠色專業服務優勢明顯，有條件、有能力在培育綠色新質生產力方面走在前列。

明確綠色經濟發展邏輯

當前，綠色經濟仍處在加速演進階段，《實施意見》提出了綠色經濟“能源動力—物質原料—加工轉換—生產服務—末端治理與氣候適應”全鏈條技術和產業變革的本質特征和演進趨勢。

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綠色經濟演進趨勢與北京優勢

“能源動力端”脫碳

以可再生能源和人工智能為代表的綠色化數字化協同演進，正在孕育極具成長性的未來能源產業。

“物質原料端”生物基替代

以合成生物制造為代表的未來材料產業，正在加快降低工業對化石基材料的依賴。

“加工轉換環節”提質增效

以替代蛋白、智能網聯新能源汽車等為代表的綠色高端制造業，正在與生物技術、人工智能、先進能源等加速融合，有力推動傳統產業質量和效益的跨越式提升。

“生產服務領域”綠色業務創新

順應綠色實體經濟變革發展新趨勢，生產性服務業正在經歷傳統業務的綠色化，并不斷涌現新業態、新模式。

“末端治理與氣候適應產業”升級迭代

面對環境污染治理轉向常規污染物深度治理和新污染物監測與治理的新階段，面對氣候變化帶來的各類災害頻發，迫切需要發展以氣候風險識別、管理、應對為代表的氣候韌性產業。

總的來看，綠色技術創新和產業變革加速演進，綠色經濟發展正在由成本驅動向創新驅動轉變，不斷孕育新技術、催生新業態、創造新供給、形成新需求。

提出未來十年兩個階段發展目標

《實施意見》把握綠色經濟發展邏輯，堅持市場主導、政府引導，創新驅動、產業支撐，區域協同、開放共享的基本思路，全面推進綠色經濟發展壯大。通過10年左右的努力，聚焦綠色技術創新、綠色產業培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五個方面建成國際綠色經濟標桿城市。

到2027年

有效綠色技術發明專利數量年均增長10%左右，國際綠色技術創新中心地位進一步提升；綠色經濟增加值穩步提升，綠色產業規模化、特色化加快發展；首都花園城市和綠色基礎設施建設水平進一步提升，綠色文化影響力顯著增強，綠色經濟區域協同與國際交流合作進一步深化拓展。

到2035年

綠色技術創新、綠色產業培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五個方面協同推進，綠色經濟增加值顯著提升，全面建成國際綠色經濟標桿城市。

明確七個戰略性基礎性綠色產業

《實施意見》立足綠色經濟演進趨勢和北京市發展優勢，突破傳統綠色產業界限，前瞻布局七個戰略性基礎性綠色產業。

大力發展先進能源產業

引領化石能源轉向深度耦合、高效轉化的可再生能源發展趨勢，支撐本地能源體系分布式、自適應、可持續發展需求。加快推動氫能、太陽能、風能、儲能等關鍵技術突破和裝備產業化，大力發展虛擬電廠、車網互動等智慧能源及能源互聯網產業。

積極培育合成生物制造產業

瞄準全球化石基材料替代產業發展前沿，充分發揮合成生物可持續、高效率的技術優勢，引導形成北京創新策源、京津冀產業轉化、輻射帶動全國的產業格局，建設全國合成生物發展高地。布局合成生物制造技術創新中心，依托合成生物產業集聚區，吸引生物能源、生物材料、環境保護等領域市場主體落地。

加快發展替代蛋白產業

堅持大農業觀、大食物觀，培育高效、優質、可持續的替代蛋白產業。

引領智能網聯新能源汽車產業發展

堅持“出行即服務”未來交通發展理念，大力發展融合高級別自動駕駛技術的智能網聯新能源汽車產業。強化“車路云網圖”軟硬件協同發展，以整車企業智能網聯新能源轉型升級需求為牽引，打造具有世界領先水平的新能源整車智造工廠。

優化氣候韌性和生態環保產業發展

服務國家適應氣候變化戰略，建立健全氣候韌性和生態環保產業體系，提高適應氣候變化主動性。加快發展智能監測感知裝備和智能應急裝備與服務產業，依法合規推進無人駕駛航空器綜合應用，積極發展碳捕集利用與封存（CCUS）、新污染物治理、生態修復產業。

全面促進綠色金融產業發展

落實金融強國建設要求，以促進綠色技術創新、支持綠色產業發展、服務綠色轉型為重點，強化優質金融服務。用好本市綠色產業發展相關基金，推動建立綠色企業和項目評價體系，建立完善精細化的綠色項目貸款貼息政策，積極開發碳中和債券、可持續發展掛鉤債券、轉型債券等產品，鼓勵創新綠色保險業務，發展生物多樣性金融。

加快發展新型綠色專業服務業

完善綠色服務生態體系，積極培育綠色專業服務新業態、新模式。建設完善全國溫室氣體自愿減排（CCER)交易市場和本市碳排放權交易市場，建立完善本市碳排放統計核算體系，促進ESG多種服務業態協同發展，做優做精綠色品牌會展，積極參與國家“一帶一路”綠色發展多邊合作。

明確實施五方面標桿引領工程

《實施意見》提出有序組織實施綠色技術創新、綠色產業培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五個方面標桿引領工程，確保國際綠色經濟標桿城市建設各項任務落地見效。

01

綠色技術創新標桿：培育一批氫能、合成生物、固體氧化物燃料電池（SOFC）等領域科技創新平臺。研究推動國家綠色技術交易中心建設。組織實施綠色低碳先進技術示范工程。

02

綠色產業培育標桿：支持大興國際氫能產業園、昌平能源谷、昌平合成生物產業集聚區、房山智能應急產業園區、延慶無人機產業園、平谷區農業中關村、城市副中心綠色發展示范區等加快發展。增強北京綠色交易所綠色交易主平臺、產品創新策源地、國際合作新載體功能。加快開發本地碳足跡背景數據庫。

03

綠色宜居城市建設標桿：推動首都花園城市建設。在城市更新中全面融入綠色發展理念。加快高級別自動駕駛示范區建設。推動能源系統綠色低碳智慧轉型。完善再生水輸配工程。提高固體廢棄物資源化利用水平。加強京津冀晉蒙等區域綠電合作。

04

綠色文化涵育標桿：加快建立具有北京特色的大中小幼綠色低碳教育體系。支持相關平臺開設綠色主題打卡地圖，不斷提高北京綠色文化美譽度和影響力。

05

綠色合作共建共享標桿：推動北京城市副中心國家綠色發展示范區建設，加強與河北雄安新區綠色發展城市典范、中新天津生態城合作聯動。積極融入綠色“一帶一路”建設，加強與國際友好城市綠色交流合作。

為了推動《實施意見》落實，下一步，北京市發展改革委將加強《實施意見》的跟蹤評估，不斷優化完善綠色經濟發展的政策環境，通過共同努力，推動北京國際綠色經濟標桿城市建設結出更加豐碩的果實！