《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》要點(diǎn)

總體思路

按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革

推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

●推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易

●完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制

●健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制

建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

●建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制

●新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限

●新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式

●新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則

保障措施

●加強(qiáng)組織落實(shí)

●強(qiáng)化政策協(xié)同

●做好跟蹤評(píng)估

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》提出，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

還原商品屬性、發(fā)揮市場(chǎng)作用，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化勢(shì)在必行

黨的二十屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革指明了方向。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支撐性政策，新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年年底，新能源發(fā)電裝機(jī)已超過煤電裝機(jī)，對(duì)能源體系影響增大。而固定價(jià)格無法充分反映市場(chǎng)真實(shí)供需情況，缺少精準(zhǔn)、靈敏的價(jià)格信號(hào)，極大限制了市場(chǎng)配置資源，也不利于通過市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。隨著技術(shù)迅速進(jìn)步、行業(yè)加快發(fā)展，新能源行業(yè)成本大幅降低，上網(wǎng)電價(jià)從“標(biāo)桿電價(jià)”階段邁入“平價(jià)上網(wǎng)”階段；各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本形成，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置提供了條件。技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性與生存能力提升、市場(chǎng)加速構(gòu)建等，為新能源全面市場(chǎng)化夯實(shí)基礎(chǔ)，市場(chǎng)化條件日趨成熟。

意義重大、影響深遠(yuǎn)，全面推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化改革再上新臺(tái)階

價(jià)格是市場(chǎng)的“指揮棒”，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的關(guān)鍵。為了加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，2021年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，正式拉開上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的序幕。《通知》進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，讓靈敏、準(zhǔn)確、透明的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置，推動(dòng)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展；新能源邊際成本低，但帶來系統(tǒng)成本上漲，入市交易將推動(dòng)新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，有利于推動(dòng)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)，引導(dǎo)新能源、調(diào)節(jié)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，也有利于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

分類施策、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉推進(jìn)重大改革平穩(wěn)推進(jìn)

《通知》創(chuàng)新引入“機(jī)制電價(jià)”概念，建立“多退少補(bǔ)”、按月結(jié)算的差價(jià)結(jié)算機(jī)制，有助于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；堅(jiān)持分類施策，充分考慮新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用；完善現(xiàn)貨市場(chǎng)、健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格等方面的重要作用，以期實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大，如企業(yè)通過中長(zhǎng)期市場(chǎng)鎖定價(jià)格、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，電力交易機(jī)構(gòu)探索組織開展多年期交易等；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)。

循序漸進(jìn)、適時(shí)退出，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是硬道理

《通知》提出，適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化，條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。從行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展視角來看，無論是標(biāo)桿電價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)還是市場(chǎng)交易配套結(jié)算機(jī)制，都體現(xiàn)了在行業(yè)發(fā)展不同階段需要進(jìn)行科學(xué)合理、適時(shí)適度的引導(dǎo)與培育，這一循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)退出的路徑最終目的是還原能源商品屬性，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向；從新能源行業(yè)發(fā)展視角來看，市場(chǎng)是最關(guān)鍵直觀的“考試”，加速技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)靈活性資源布局、強(qiáng)化成本管理、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才是生存與發(fā)展的硬道理。

價(jià)格“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響系統(tǒng)深遠(yuǎn)，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是電力領(lǐng)域又一重大改革措施，是以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必由之路，將極大推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心）