筑牢抽水蓄能發(fā)展根基 為新型電力系統(tǒng)建設賦能

水電水利規(guī)劃設計總院 李昇

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了抽水蓄能規(guī)劃、實施、建設運行過程中的管理要求，規(guī)定了各級能源主管部門、開發(fā)建設方以及其他參與方的職責，這是抽水蓄能領域出臺的首部系統(tǒng)性、針對性的管理辦法，對引導抽水蓄能行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，促進新能源高質(zhì)量消納，支撐新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設具有重要意義。

一、《管理辦法》出臺恰逢其時

“十四五”以來，隨著抽水蓄能中長期規(guī)劃的印發(fā)實施和價格形成機制的進一步完善，適應新型電力系統(tǒng)建設和新能源大規(guī)模發(fā)展需要，抽水蓄能開發(fā)建設規(guī)模快速提升，發(fā)展格局由東部為主向東西部并重轉(zhuǎn)變，應用場景從單一向多元化轉(zhuǎn)變，各省抽水蓄能運行規(guī)律變化表明其對保障電力系統(tǒng)安全、促進新能源消納發(fā)揮了重要作用。截至2024年12月底，抽水蓄能已投運裝機規(guī)模超5800萬千瓦，在建及核準待建規(guī)模約2億千瓦，穩(wěn)居世界首位。

新能源跨越式發(fā)展對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高需求，是抽水蓄能行業(yè)高速發(fā)展的底層邏輯。在新的發(fā)展形勢下，一方面抽水蓄能規(guī)模快速增長，需要行業(yè)管理體系能夠更加靈活、合規(guī)；另一方面水風光一體化等多元化發(fā)展場景涌現(xiàn)，抽水蓄能開發(fā)業(yè)主由電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ρ肫蟆⒌胤侥茉雌髽I(yè)、民企積極參與，重大發(fā)展戰(zhàn)略中抽水蓄能將發(fā)揮重要作用，配電網(wǎng)需要中小微型抽水蓄能來提高分布式新能源的消納能力等新的發(fā)展情況出現(xiàn)，抽水蓄能行業(yè)管理既要統(tǒng)籌兼顧各方面的新訴求，又要確保行業(yè)管得好、管到位。

“十四五”期間，為了保障行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局組織了抽水蓄能需求規(guī)模論證，明確了全國及分區(qū)域分省抽水蓄能開發(fā)規(guī)模；開展了項目布局優(yōu)化調(diào)整工作，保障合理布局、有序建設、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過一系列的探索實踐，新形勢下的抽水蓄能行業(yè)管理、規(guī)劃管理體制逐步成熟穩(wěn)定。

在行業(yè)快速壯大的發(fā)展形勢下，《管理辦法》的出臺標志著行業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展新階段，將為行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量、高水平發(fā)展保駕護航。

二、以管理創(chuàng)新推動抽水蓄能發(fā)展創(chuàng)新

《管理辦法》創(chuàng)新管理思維，明確了國家和地方權(quán)責利。充分認識抽水蓄能的作用和功能，做好規(guī)劃論證工作，保障項目儲備和滾動，在規(guī)劃實施過程中優(yōu)先開發(fā)布局優(yōu)、建設條件好的項目，是保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。《管理辦法》明確了國家定總量規(guī)模，省里定實施項目的總體原則。國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，組織相關部門和機構(gòu)開展需求規(guī)模論證研究，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展、電源發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全和經(jīng)濟性，經(jīng)科學研究確定全國及分區(qū)域服務電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，并具體明確到省。各省根據(jù)布局需求、項目建設條件等在綜合比選的基礎上，提出開發(fā)項目和開發(fā)時序，并負責具體實施。

《管理辦法》提升管理靈活性，更好適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展形勢。我國山川眾多，水資源豐富，抽水蓄能資源潛力巨大，但是分布不均，開展站點資源調(diào)查可以摸清家底，建立資源庫可為抽水蓄能發(fā)展儲備后備力量，并為站點資源提供法律依據(jù)。建立資源庫后，按總量規(guī)模確定各省開發(fā)項目及時序，可保證有充足的項目可供選擇。《管理辦法》規(guī)定“可擇優(yōu)加深開展抽水蓄能站點資源研究工作”，對于資源庫內(nèi)開發(fā)條件特別優(yōu)越的站點，可提前開展前期工作，合理縮短前期工作時間，為項目早開發(fā)、早建設、早投產(chǎn)創(chuàng)造條件。對于混合式抽水蓄能、利用已建水庫的抽水蓄能和礦坑抽水蓄能等，在納入項目庫時，適度加深工作深度，科學論證建設必要性、可行性和經(jīng)濟性，具備良好的開發(fā)條件情況下納入資源庫。

《管理辦法》適應新的發(fā)展要求，簡化服務特定電源抽水蓄能電站納入規(guī)劃的流程。抽水蓄能項目一般分為服務電力系統(tǒng)項目、服務特定電源項目兩類。服務特定電源項目是指服務主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項目，根據(jù)相關特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設。一般來講，服務電力系統(tǒng)項目容量電費由系統(tǒng)運行費疏導，服務特定電源項目的收入主要來自于一體化收入或者被服務的電源。服務特定電源抽水蓄能的建設需求及建設進度要與可再生能源基地或特定電源主體的需求和建設進度相協(xié)調(diào)。《管理辦法》規(guī)定“服務特定電源項目列入國家能源局印發(fā)的主要流域水風光一體化基地等規(guī)劃或批復的大型風電光伏基地等方案后，滾動納入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃”，簡化了服務特定電源納入規(guī)劃的程序，納入國家發(fā)布的基地規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅某樗钅茼椖浚诼鋵嵙恕豆芾磙k法》規(guī)定的外部建設條件后，可以及時納入規(guī)劃，主動協(xié)調(diào)適應大型基地開發(fā)需求和進度，有助于加快新能源開發(fā)。此外，對于其他服務特定電源項目，省級能源主管部門可結(jié)合地方實際，在科學論證基礎上研究提出專項實施方案，明確項目建設時序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實施。

《管理辦法》明確了特殊項目的范圍及其參照服務特定電源項目管理的規(guī)定。特殊項目主要包括為了滿足國家重大戰(zhàn)略項目需求而開發(fā)的抽水蓄能項目，以及新型電力系統(tǒng)建設過程中涌現(xiàn)出來的抽水蓄能新技術(shù)、新的應用場景。中小微型抽水蓄能在配電網(wǎng)有助于促進分布式光伏消納，但其規(guī)模較小，在實踐過程中應充分發(fā)揮其布局靈活的特點，適當簡化管理流程。

《管理辦法》再次明確生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導向、優(yōu)化布局、有序建設”總體原則，與國土空間規(guī)劃、能源電力規(guī)劃、其他相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等統(tǒng)籌銜接，確保工程質(zhì)量和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展賦能 新型電力系統(tǒng)建設

《管理辦法》對保障行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展意義深遠，進而促進新能源高質(zhì)量消納、賦能新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設。

《管理辦法》能夠有效提高管理效率和管理質(zhì)量。按照《管理辦法》的規(guī)定，各省建立抽水蓄能資源庫，可擇優(yōu)加深論證，為新型電力系統(tǒng)準備好充足的調(diào)節(jié)資源儲備。《管理辦法》規(guī)劃管理的核心理念是“國家定規(guī)模、省里定項目”，體現(xiàn)了全國統(tǒng)籌、各省結(jié)合自身情況精準決策，并明確規(guī)定了各省布局項目應符合相關部門管理要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件，保障項目具備順利實施的條件。同時，《管理辦法》適當簡化服務特定電源、服務重大戰(zhàn)略以及探索新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等項目納入規(guī)劃的流程，主動適應發(fā)展形勢和發(fā)展需求。

《管理辦法》能夠保障高質(zhì)量實施、高質(zhì)量建設。《管理辦法》要求在規(guī)劃實施過程中，以招標等競爭性方式優(yōu)選項目投資主體，可以促進省內(nèi)良好競爭格局的形成。對于難以按照原定時序?qū)嵤┑捻椖浚?guī)定及時擇優(yōu)補選替代或滾動納入次年本省（區(qū)、市）年度發(fā)展規(guī)模，以確保綜合效益的發(fā)揮。在項目核準方面，堅持先評估、后核準，對于服務對象為其他省（區(qū)、市）或服務范圍涉及其他省（區(qū)、市）的項目，在核準文件中需要明確相關省（區(qū)、市）能源、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見。同時，《管理辦法》規(guī)定項目開發(fā)單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保責任主體，應確保項目勘測設計質(zhì)量，不得人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序，應按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，辦理開工前的各類手續(xù)。以上規(guī)定能夠有效保證抽水蓄能規(guī)劃高質(zhì)量實施、項目高質(zhì)量建設，保障效益高質(zhì)量發(fā)揮。

《管理辦法》明確了運行管理職責，提出建立運行監(jiān)測機制。省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)等根據(jù)職責分工指導電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)規(guī)范抽水蓄能機組試運行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運營管理，確保具備條件的機組及時投入商業(yè)運營。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)和抽水蓄能電站應在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴格執(zhí)行。建立電網(wǎng)運行監(jiān)測機制，鼓勵抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構(gòu)建立健全監(jiān)測體系和指標體系，適時發(fā)布監(jiān)測報告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，不斷提高抽水蓄能運行管理水平，通過全行業(yè)的共同努力，確保抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。