近日國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》),推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場。
這是繼2021年燃煤發(fā)電全面市場化改革后又一重大舉措,標(biāo)志著我國新能源電價(jià)全面邁向市場化,對新能源發(fā)電行業(yè)及電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(來源:微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者:武魏楠)
從內(nèi)容來看,《通知》主要突出了3個方面的內(nèi)容:
首先是新能源的全面市場化定價(jià)。新能源上網(wǎng)電量將會全部進(jìn)入電力市場,電價(jià)通過市場交易形成,打破原有固定電價(jià)模式,推動新能源與煤電等傳統(tǒng)電源同臺競爭。
其次是設(shè)立差價(jià)結(jié)算機(jī)制保障穩(wěn)定性。建立“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”,對納入機(jī)制的電量實(shí)行“多退少補(bǔ)”差價(jià)補(bǔ)償:當(dāng)市場價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時補(bǔ)差價(jià),高于時扣除差價(jià)。此機(jī)制為新能源企業(yè)提供收益托底,降低市場波動風(fēng)險(xiǎn)。
第三點(diǎn)是區(qū)分了新項(xiàng)目和老項(xiàng)目。對于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目,通過差價(jià)結(jié)算與現(xiàn)行政策銜接,保障平穩(wěn)過渡;而之后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,電價(jià)通過市場化競價(jià)確定,規(guī)模動態(tài)調(diào)整,鼓勵技術(shù)先進(jìn)、成本低的項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展。
從影響來看,《通知》對市場、技術(shù)、投資多個方面都有影響:
技術(shù)上來看,電價(jià)由市場形成后,企業(yè)需通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化降低成本,淘汰低效產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。對于新能源制造企業(yè)來說,不僅需要關(guān)注發(fā)電效率的提升,更要關(guān)注發(fā)電與電網(wǎng)的配合以及參與電力系統(tǒng)的能力。考慮到光伏可調(diào)度性更差,未來“光+儲”的模式可能會更普遍(前提是成本必須進(jìn)一步降低)。
經(jīng)濟(jì)效益上來說,在全面進(jìn)入市場初期,新能源發(fā)電的效益一定會產(chǎn)生影響。雖然差價(jià)結(jié)算機(jī)制通過“多退少補(bǔ)”平滑新能源因出力波動(如光伏午間低價(jià)、晚高峰缺電)導(dǎo)致的收入波動,穩(wěn)定企業(yè)長期收益預(yù)期,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。但新能源可調(diào)度性差的特性依然存在,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還是很差。
由于此前新能源入市的參與程度較低,新能源企業(yè)需適應(yīng)市場規(guī)則變化,短期內(nèi)可能面臨交易策略調(diào)整壓力。部分地區(qū)甚至可能出現(xiàn)競價(jià)無序或惡性競爭,需通過設(shè)定合理競價(jià)上限、下限及動態(tài)調(diào)整機(jī)制防范。
由于存在存量項(xiàng)目和新項(xiàng)目的區(qū)別,政策對不同項(xiàng)目的執(zhí)行給予了區(qū)分。但存量項(xiàng)目過渡期政策銜接還是需避免補(bǔ)貼退坡過快導(dǎo)致現(xiàn)金流壓力,增量項(xiàng)目則需確保競價(jià)機(jī)制透明公平
從積極層面來說,新能源全面入市是我國電力市場化改革的重要一步。我國電力市場化交易比例將顯著提升(發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)均達(dá)80%左右),為統(tǒng)一市場規(guī)則奠定基礎(chǔ)。
新能源將會承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)成本,倒逼其與儲能、調(diào)峰電源協(xié)同發(fā)展,推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。而且在跨省跨區(qū)交易規(guī)則完善后,新能源消納能力有望提升,或許可以減少棄風(fēng)棄光問題。
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