緊扣國家部署 彰顯央企擔當

——《國家能源集團加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027 年）》正式印發

今年8月6日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局聯合印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027 年）》。

時隔兩月，《國家能源集團加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027 年）》（以下簡稱《行動方案》）于10月29日正式印發。

“從近期看，《行動方案》明確了未來三年的工作方向、技術路徑及示范項目，是作為能源央企對國家相關部署的積極行動和主動擔當；從遠期看，是以現實、現在為基點，主動謀劃清潔能源規模化發展、傳統能源清潔化發展的戰略布局，成為新型電力系統最堅實的保障與支撐。”國家能源集團總經理助理、電力產業管理部主任張世山表示。

明確未來三年發展方向

記者梳理《行動方案》了解到，該文件聚焦國家能源集團未來三年發展方向，明確了7個方面25項具體任務。

“《行動方案》的內容可以概括為‘兩個重點領域高質量發展、提升四項關鍵能力建設、打造新型電力系統典型示范區’三大方面，是‘十五五’期間集團電力產業發展的方向性文件。”張世山說。

張世山介紹，“兩個重點領域高質量發展”，是指新能源及煤電的發展既要重規模、保安全、促轉型，又要強質量、提效率，穩贏利，推動可再生能源規模質量發展，推動新一代煤電優化升級。“提升四項關鍵能力建設”，分別是提升系統靈活調節能力、源網荷儲調控協同能力、市場適應能力、政策參與能力。“打造新型電力系統典型示范區”，即形成寧夏、南疆兩個新型電力系統示范區。寧夏騰格里基地作為首批首個“沙戈荒”基地，要代表行業驗證“煤電+新能源”聯合控制的可行性；南疆示范區要把握與國家電網的合作機會，打造大比例新能源送出的主動支撐型基地項目。

“此次《行動方案》的制定有五個明顯的特征，”張世山解釋道，一是細化了攻堅方向。“比如在新能源內部，強調的是風電的規模增速，風電將是更優質的新能源資產；煤電劃分為基地調節型、負荷中心保供型、產業鏈清潔利用型。”

二是提出引導性的參考條件。“比如沙戈荒基地要統籌考慮風資源、管廊通道資源、換流站位置和受端電網消納能力；氣電的發展要氣源有保障、氣價可承受、電價有機制、熱力有市場等。”

三是首次明確了部分剛性要求。“比如區域電、熱負荷支撐機組，進行必要改造后，要確保運行壽命達到40年；新建煤電機組滿足國家和地方超低排放標準。”

四是指明了未來戰新發展方向。“比如為提升新能源就近消納率，提出應關注生態治理、綠色算力、風光同場、風機擴能等融合模式；為提高網源荷儲協同能力，提出要積極發展虛擬電廠、低碳智慧園區、增量配電網等新型主體。”

五是全面量化目標、明確任務。“《行動方案》25項重點工作全部制定了節點目標，設置15個專欄、明確典型項目，確保《行動方案》可操作、可落實。”

推動電力產業高質量發展

實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍，新型電力系統則是其中的關鍵載體。張世山表示，作為全球最大的煤電企業，國家能源集團有責任，也必須擔當起新型電力系統建設、能源結構轉型的重任。

構建新型電力系統的主要途徑是兩端發力推進兩個替代，即電力生產側實施清潔替代、能源消費側實施電能替代，實現源端減碳、終端脫碳。

隨著新型電力系統建設，新能源逐步演進為新型電力系統的裝機、電量和責任主體，煤電逐步由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型，新型儲能成為支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備。

張世山坦言，各類主體都面臨著不同的挑戰。隨著煤電在新型電力系統的定位逐步向基礎性、支撐性、調節性電源轉型，煤電業務發展環境發生重大轉變。一方面，煤電利用小時呈現快速下降態勢，疊加燃料成本不穩定性增加；另一方面，實現“雙碳”目標，構建新型電力系統需要煤電兼具靈活調節和清潔低碳能力，持續發揮“保供應、促消納，穩系統、低排放”作用。

“從新能源發展來看，近年來，發展新能源業務已成為全球能源電力企業的普遍共識。未來一段時期內，新能源高質量發展面臨著用地用海空間不足、項目開發與消納能力不匹配、非技術成本處于高位等挑戰。”張世山說。

對于《行動方案》確立的三年目標，張世山認為，并不是輕輕松松就能實現的。“我們需要‘跳起來摘桃子’，需要自上而下、自下而上統一思想行動、凝心聚力落實，按照節點目標因地制宜、有的放矢，咬定青山不放松才能實現。”

張世山透露，下一步，在《行動方案》的有力指導下，圍繞“兩端發力、一個重塑”，國家能源集團電力產業將不斷完善戰略性文件體系，包括新能源可靠發展指導意見、煤電機組供熱拓展指導意見、新型主體相關制度體系，結合已經發布的綜合能源三年規劃、新型儲能指導意見、煤電低碳發展指導意見等，逐步形成1+N戰略性文件架構，有力指導構建新型電力系統，促進能源結構優化和綠色低碳轉型，提高能源利用效率，推動電力產業邁上高質量發展新境界。