在加快經濟社會發展全面綠色轉型的背景下，我國正穩妥推進能源綠色低碳轉型，加快構建新型電力系統是其中的重要內容。新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現碳達峰碳中和目標的關鍵載體。在電力系統持續升級迭代的過程中，分布式新能源、新型儲能、電動汽車等新型電力技術蓬勃發展，虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態加速落地。依托上述新技術、新模式和新業態，電力系統中的新型主體蓬勃涌現，呈現技術創新加速、應用場景多元、發展潛力巨大等特點，成為培育能源領域新質生產力的重要抓手。

為更好推動電力領域新型主體高質量發展，日前，國家能源局印發《關于支持電力領域新型主體創新發展的指導意見》的征求意見稿（下稱《意見》）?！兑庖姟吩诂F有政策體系基礎上，回應了電力領域新型主體的特征功能、業態模式、市場參與、調度運行、交易機制、權利責任等重要問題，對推動電力領域新型主體創新發展具有重要意義。

《意見》主要具有以下特點：

一是明確新型主體的特征、功能與類型。相較于電力系統中的傳統主體，新型主體數量眾多、單體較小、產權多樣，廣泛分布在電網末端的配網區域，具有新的技術特征和運營模式，特別是資源聚合后呈現發用一體特性，對電力系統的調度運行、市場交易、權責劃分、計量統計等都提出了新要求?！兑庖姟愤M一步明確新型主體分布于配電環節的技術特征，將新型主體分為單一技術類和資源聚合類，鼓勵通過資源聚合類新型主體“聚沙成塔、形成合力”，支持探索綠電直供等多模式實踐，共同提升電力系統靈活調節能力，促進可再生能源就地就近消納。

二是明確新型主體電力市場地位。我國電力市場的設計原則始于電源至負荷的單一流向電力系統。隨著新型電力系統和全國統一電力市場建設推進，海量新型主體將融入全國統一電力市場，推動電力系統從“源隨荷動”逐步向“源網荷儲”協同互動轉型。《意見》充分考慮全國統一電力市場建設的階段與趨勢，明確新型主體享有平等經營主體地位，進一步優化了各類新型主體的市場注冊和準入要求。結合新型主體差異化的資源稟賦特征，鼓勵各類新型主體以資源聚合形式參與電力市場。同時，不斷完善適應新型主體的電力市場交易機制，提升電力中長期交易靈活性、有序擴大現貨市場范圍、完善輔助服務市場，明晰新型主體需要公平承擔的系統責任。此外，《意見》也要求被聚合資源在同一合同周期內，原則上僅可被一家資源聚合類新型主體代理。

三是持續強化新型主體調度運行。新型主體調度運行在我國的實踐源自電力需求側管理。隨著電力市場建設的深入推進，新型主體開始逐步參與電能量交易、輔助服務等。根據新型主體資源類型的技術特性和參與市場差異，新型主體接入電網也存在依靠新型電力負荷管理系統、電力調度自動化系統等多種方式，參與電力市場的類型、品種也不盡相同。《意見》基于新型主體發展的客觀實際，支持因地制宜實施技術標準、接入方式、并網容量等，避免出現“一刀切”，加快推動新型主體可觀、可測、可控、可調，并根據當前電力市場建設進展和客觀實際，鼓勵5兆瓦及以上的新型主體參與現貨電能量市場與輔助服務市場，鼓勵具備條件的地區降低調節容量要求。同時，《意見》要求當電力系統發生緊急情況時，新型主體及被聚合資源應服從電力調度機構指揮。