能源行業(yè)碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的80%以上，電力行業(yè)碳排放量占能源行業(yè)碳排放量的40%以上。隨著碳達(dá)峰碳中和不斷推進(jìn)，碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”帶動(dòng)終端用能電氣化水平提高，電力碳排放水平對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用將更加凸顯。

電力二氧化碳排放因子（以下簡稱“電力碳排放因子”）主要衡量單位用電量對(duì)應(yīng)的碳排放水平，是電力碳排放核算的關(guān)鍵參數(shù)。隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，我國能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，電力碳排放因子持續(xù)下降。4月份，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年全國電力碳排放因子為0.5568，即當(dāng)年全國每使用1千瓦時(shí)電，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的二氧化碳排放量平均為0.5568千克。

電力碳排放因子關(guān)系著企業(yè)在碳市場中的電力碳排放核算結(jié)果和履約考核成本，是促進(jìn)電碳協(xié)同的重要紐帶。相比于采用年度固定的電力碳排放因子，采用動(dòng)態(tài)電力碳排放因子能更好地引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用電行為，促進(jìn)減排降碳。

電力碳排放因子應(yīng)用思路可優(yōu)化

電力碳排放因子分全國、區(qū)域和省級(jí)三種，使用較多的為全國和省級(jí)電力碳排放因子，由生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計(jì)局按年發(fā)布。其中，全國電力碳排放因子用于核算納入全國碳市場履約考核企業(yè)的電力消費(fèi)間接碳排放；省級(jí)電力碳排放因子目前主要用于核算試點(diǎn)碳市場省份履約考核企業(yè)的電力消費(fèi)間接碳排放，支撐省級(jí)溫室氣體清單編制和省級(jí)政府碳排放考核。由于發(fā)電用電結(jié)構(gòu)不同，各省電力碳排放因子有所差別，從國家公布的最新數(shù)據(jù)看，最高為河北0.7901，最低為云南0.1235。

目前，碳排放核算工作采用年度固定的電力碳排放因子，核算納入碳市場履約考核企業(yè)的電力消費(fèi)碳排放水平。但是，考慮到電力系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行特性，不同季節(jié)不同時(shí)段的發(fā)電用電結(jié)構(gòu)存在差異，因此電力碳排放因子呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性。基于2022年、2023年全國發(fā)電用電數(shù)據(jù)測(cè)算，夏冬季電力碳排放因子分別約是春秋季電力碳排放因子的1.06和1.07倍。隨著新能源大量接入電力系統(tǒng)，電力碳排放因子時(shí)間尺度的差異性將更加顯著，同時(shí)新能源電源出力與電力需求季節(jié)性錯(cuò)配更加明顯，保障電力電量平衡的壓力將持續(xù)加大。

電力碳排放因子是連接企業(yè)用電需求和減排降碳的重要橋梁。今年年初以來，國家推動(dòng)碳市場行業(yè)擴(kuò)容，相繼發(fā)布鋁冶煉、水泥行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算指南，終端行業(yè)納入碳市場考核進(jìn)程加快。這些行業(yè)的企業(yè)既是用電大戶，也是碳排放大戶。當(dāng)前，采用靜態(tài)電力碳排放因子進(jìn)行核算對(duì)企業(yè)優(yōu)化用電行為的引導(dǎo)性不足，迫切需要發(fā)布并采用動(dòng)態(tài)電力碳排放因子，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)改變用電行為，助力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排降碳目標(biāo)和保障電力電量平衡。

采用季節(jié)性電力碳排放因子具有雙重價(jià)值

5月份，國務(wù)院印發(fā)了《2024～2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，要求大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)，2024年和2025年非化石能源消費(fèi)占比分別要達(dá)到18.9%左右、20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)減排二氧化碳約1.3億噸。考慮到企業(yè)電力碳排放核算的實(shí)際情況，發(fā)布并采用季節(jié)性電力碳排放因子有助于實(shí)現(xiàn)逐漸提高的非化石能源消費(fèi)和二氧化碳減排目標(biāo)。

如果國家每年發(fā)布春秋季和夏冬季兩個(gè)電力碳排放因子，碳市場履約考核企業(yè)可按照相應(yīng)季節(jié)的電力碳排放因子核算電力消費(fèi)碳排放水平。相比采用按年發(fā)布的靜態(tài)電力碳排放因子，采用季節(jié)性電力碳排放因子可通過季節(jié)性電量轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)企業(yè)用電更多集中在碳排放較低的季節(jié)，從而助力企業(yè)降低全年碳排放水平和碳市場履約考核成本。

同時(shí)，對(duì)于電力系統(tǒng)而言，采用季節(jié)性電力碳排放因子有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化季節(jié)間生產(chǎn)用電安排，調(diào)整需求側(cè)用電行為。由于春秋季電力碳排放因子較夏冬季電力碳排放因子低，企業(yè)為了降低碳排放可能會(huì)調(diào)整季度生產(chǎn)計(jì)劃及年度檢修安排，將部分夏冬季用電量轉(zhuǎn)移到春秋季，從而增加春秋季用電負(fù)荷、削減夏冬季用電負(fù)荷，進(jìn)一步提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

科學(xué)合理計(jì)算動(dòng)態(tài)電力碳排放因子

動(dòng)態(tài)電力碳排放因子如同一種可以引導(dǎo)企業(yè)用電行為的信號(hào)，需要盡可能科學(xué)合理才能最大限度發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引更多的企業(yè)響應(yīng)。根據(jù)動(dòng)態(tài)電力碳排放因子來改變用電行為的企業(yè)越多，對(duì)全社會(huì)減碳降本增效的價(jià)值越高，可挖掘的電力電量平衡調(diào)節(jié)潛力越大。本文提出以下建議：

持續(xù)完善碳市場建設(shè)，進(jìn)一步加快碳市場行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)程，并科學(xué)設(shè)置碳市場控排行業(yè)碳排放配額，在此基礎(chǔ)上，研究動(dòng)態(tài)電力碳排放因子的應(yīng)用范圍、計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容。

試點(diǎn)先行，推動(dòng)季節(jié)性電力碳排放因子應(yīng)用。持續(xù)完善年度全國電力碳排放因子計(jì)算方法，根據(jù)電力供需形勢(shì)做好季節(jié)劃分和動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤監(jiān)測(cè)夏冬季和春秋季發(fā)用電情況，動(dòng)態(tài)發(fā)布夏冬季、春秋季電力碳排放因子，做好與電力碳排放核算的銜接。

（作者單位：國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）