為落實(shí)黨中央明確的改革任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，在國家能源局統(tǒng)籌組織下，11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布，成為我國首個(gè)關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃性研究成果。

“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)是服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是深化電力體制改革、實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略的核心任務(wù)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。”國家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)宋宏坤強(qiáng)調(diào)，要錨定目標(biāo)，創(chuàng)新探索新機(jī)制、新模式，確保全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)多層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置指明了方向。

新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》等陸續(xù)完成修訂，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系逐步構(gòu)建，“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架基本建成。

當(dāng)前，全國電力市場(chǎng)規(guī)模自2016年來增長(zhǎng)近5倍，全國跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量接近1.1萬億千瓦時(shí)。1~10月，全國市場(chǎng)交易電量5.09萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.5%，中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)交易電量的比重超過90%；全國新能源市場(chǎng)化交易電量占全部新能源發(fā)電的50%左右，綠電交易電量達(dá)到1632.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)162.95%，交易綠證3.3億個(gè)。

電力市場(chǎng)建設(shè)日趨活躍，新能源入市節(jié)奏不斷加快。但與此同時(shí)，隨著新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提速、市場(chǎng)環(huán)境深刻變化，相關(guān)問題也日益顯現(xiàn)。

《藍(lán)皮書》顯示，電力市場(chǎng)功能和交易品種有待豐富，電力零售市場(chǎng)亟待加快規(guī)范建設(shè)，電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制亟待健全。

“首先，是多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。”國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示。

目前，各省（區(qū)、市）、區(qū)域電力市場(chǎng)的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種等依舊存在較大差異。市場(chǎng)間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的問題。跨省跨區(qū)交易在交易價(jià)格、送受電曲線等方面成交困難，交易機(jī)制亟須進(jìn)一步健全。

“此外，部分地區(qū)尚未開展中長(zhǎng)期分時(shí)交易與分時(shí)結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接。各省現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則還需根據(jù)試運(yùn)行情況不斷迭代，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步提升，推動(dòng)發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。”黃學(xué)農(nóng)說。

在制度層面，需配合電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，一方面，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善；另一方面，提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)機(jī)制同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。

黃學(xué)農(nóng)指出，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，要持續(xù)推出適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)難度大特性的市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)系統(tǒng)需求及新型經(jīng)營主體特性完善輔助服務(wù)交易機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

力爭(zhēng)2029年全面建成統(tǒng)一市場(chǎng)

《藍(lán)皮書》首次明確了全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，將初步建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面建成。

“黨的二十屆三中全會(huì)明確，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)在2029年前完成改革任務(wù)。將全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的全面建成目標(biāo)設(shè)定在2029年，可以確保電力市場(chǎng)改革與其他領(lǐng)域改革同步推進(jìn)，與我國‘十五五’電力規(guī)劃相銜接。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍表示。

《藍(lán)皮書》顯示，實(shí)現(xiàn)2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，需在2026年-2029年內(nèi)進(jìn)一步完善國家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊(cè)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計(jì)量結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，新能源全面參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省（區(qū)、市）、區(qū)域市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。

“要推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)功能基本完善，各類經(jīng)營主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。”黃學(xué)農(nóng)表示。

聚焦近中期重點(diǎn)任務(wù)，《藍(lán)皮書》指出，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)還需在市場(chǎng)架構(gòu)、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制等方面協(xié)同發(fā)力。

在打造多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)方面，《藍(lán)皮書》提出，要夯實(shí)省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)大范圍優(yōu)化配置作用。在明確各層次電力市場(chǎng)功能作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作。

對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建，《藍(lán)皮書》明確，既要適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，推動(dòng)清潔能源有序參與市場(chǎng)；又要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)目標(biāo)，通過構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，有效激勵(lì)各類靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用。

“構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理、市場(chǎng)體系和科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系要深化布局，久久為功。”黃學(xué)農(nóng)指出，未來，監(jiān)管部門需進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)職能，加快電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)，做好電力市場(chǎng)與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。