我國各地區發展基礎與發展條件差別極大，電力作為碳減排的主戰場，電力碳排放如何在各地區進行分解將對利益格局調整產生重大影響。

（來源：中國電力 作者：馮君淑 伍聲宇 呂夢璇 國網能源研究院能源戰略與規劃研究所）

錨定在發展中促進區域相對平衡，統籌好區域協調發展和區域電力協調發展，要堅持先行導向，作為服務經濟社會發展的基礎生產要素，電力的重要先行產業屬性不會改變，需要繼續發揮好電力對區域經濟的基礎性先行性支撐作用。要產業協同規劃，統籌好電力基礎設施布局與產業布局，結合電力發展與布局，優化新質生產力布局和區域產業集群布局，避免地方重復建設與惡性競爭。要立足資源稟賦，電力供應結構更加多元化是保障電力系統充裕度的重要前提，需要結合不同地區的自然資源稟賦，推動區域電力供應結構均衡發展。要重構比較優勢，在我國區域協調發展戰略下，生產力布局需要在高梯度地區與低梯度地區之間持續進行調整，清潔能源富集地區需要轉化清潔能源資源優勢為產業優勢，以綠色電力發展引導產業布局優化調整。

華北區域：區域資源依賴型產業占比高，為實現電力行業的“雙碳”目標帶來了一系列挑戰。各省市所處社會發展階段、碳排放規模量級迥異，這種底層的異質性決定了達峰先后與脫碳難易。

整體來看，華北區域降碳目標下統籌好發展和減排的難度較大，需要充分開發利用分布式能源、采煤沉陷區光伏基地、海上風電等清潔能源，力爭不晚于全國實現電力碳達峰。特別需要注意的是，碳達峰至碳中和階段，預計山西、山東將存在較大電力缺口，仍需保留一定規模煤電，發揮兜底保供的重要作用。

華東區域：區域內電力“雙碳”路徑與產業轉移進度相關，目前來看，微觀企業主體的綠色轉型訴求已經并將持續帶給跨區產業轉移較大的不確定性，從而影響電力需求增長趨勢。華東區域需要采用多元化手段保障電力供應，依靠本地核電與海上風電提供清潔電量支撐。近期，需要大力推進核電與深遠海風電規模化的開發，力爭不晚于全國實現電力碳達峰。

目前，華東區域呈現皖電東送，考慮安徽清潔能源稟賦較差、低碳轉型難度大，福建能源資源稟賦優秀、低碳轉型可利用資源充裕。通盤考慮下，由目前以煤電為主的皖電東送轉向以非化石能源為主的閩電北送，并利用區域內特高壓環網進行全網配置，是一條可參考的脫碳路徑。

華中區域：區域內水能資源十分豐富、但開發程度已較高，煤炭、石油等化石能源資源十分匱乏，風能、太陽能等屬于三、四類區域，整體能源資源稟賦較差、對外依存度高。同時，在中部崛起戰略下華中區域經濟發展迅速，用能需求保持較快增長，整體用能供需平衡日益緊張。近中期，仍需主要依靠火電滿足新增電力需求，在各區域中最晚實現電力碳達峰。

華中區域電力“雙碳”發展中，需要注意三個關鍵：一是華中區域送受并舉格局和區域特高壓環網互濟是影響華中區域碳達峰碳中和的關鍵因素，需要充分利用華中環網實現華中各省間、長江流域各區域間的負荷時空互補和清潔能源資源互補。二是華中地區核電站址資源可觀，是否發展內陸核電是影響華中區域碳達峰和碳中和能否順利實現，以及能否經濟高效實現的關鍵戰略選擇；若不考慮內陸核電，則需要配置2～3倍核電規模的脫碳煤電，則成本高昂。三是華中部分省份頁巖氣資源豐富，地方政府也提出“氣化湖南”等戰略，氣電能否規模化發展也是影響華中區域實現碳減排的重要影響變量。

東北區域：東北地區經濟發展歷史問題能否有效解決、經濟發展能否跳出當前的困境走上新的臺階、人口外流問題能否得到本質扭轉，以及東北老工業基地振興節奏如何，都決定著東北地區電力碳排放總量、用電需求以及“雙碳”路徑。東北地區和內蒙古地區面臨民生采暖的剛性需求，相較我國其他地區將呈現出對煤電的更強依賴性。

東北區域新能源資源富集，“十四五”以來已經表現出了電力降碳的趨勢，“雙碳”目標下仍需統籌好自用和外送。除了內蒙古以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地，“東三省”擁有松遼清潔能源基地和遼寧海上風電基地，考慮未來本地水電、風電、光伏、核電資源的高開發利用程度，一定時期內仍有能力送電華北。

西北區域：西北區域電力發展面臨四個矛盾：一是產業發展高質量要求與低水平現狀的矛盾；二是電源供應煤電、新能源二元結構下，電力供應保障與新能源消納利用兩難的矛盾；三是外送意愿和規模的持續增長與本地電力供應保障能力不足、承接碳排放轉移壓力大的矛盾；四是以低電價為主要優勢吸引產業轉移與未來電價優勢減弱的矛盾。

整體來看，西北區域新能源對煤電的替代將會加快，逐漸形成高比例的“風光水儲”電力系統。為了應對區域內電力梯次有序碳達峰的不確定性，近期，西北區域需要推進“沙戈荒”大型風光電基地建設，為全國電力碳達峰留好裕度。特別是要多措并舉統籌好自用和外送，提前做好光熱發電、長時儲能等技術儲備。

西南區域：隨著西南區域更多擔負起承接東部產業轉移的重任，成渝地區雙城經濟圈成為國家重要經濟增長極之一，西南電力需求也將快速增長。

西南區域作為我國主要水電基地，是未來我國水能資源開發利用的重點地區。在經濟發展和“雙碳”目標推動下，西南電力電量平衡難度增大，自身對清潔能源的需求將愈發迫切，剩余水電電力電量在全國如何合理分配，將深刻影響西南區域電力系統發展形態和“雙碳”轉型路徑。整體來看，西南區域需要充分利用好、協調好兩個西電東送，即全國“西部向東部”和“川西向川東”，提高兩個西電東送的互聯互濟能力，發揮“西部向東部”對“川西向川東”的應急支援能力。

南方區域：從電力需求來看，區域內五省區具有差異化的經濟發展模式，除廣東用電量2035年后趨于飽和外，其余四省區用電需求將繼續保持增長。從電力供應來看，清潔電源發展后勁不足，水電是南方區域最主要的清潔能源，但后續待開發規模有限，新能源資源難以滿足所有化石能源替代需求，電力綠色發展的可持續性面臨挑戰。

展望遠期，南方區域需要統籌推進一體化能源基地建設，形成更為均衡的“水—煤—氣—核—風—光”的多元電力供應體系，統籌區域內能源資源開發利用，深化西電東送、拓展北電南送、接續藏東南、融合粵港澳、聯通東南亞，構建更大范圍的資源優化配置平臺，實現東西部可持續協調發展。