2015年，新一輪電力體制改革正式拉開帷幕，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，我國電力市場改革持續(xù)走向深水區(qū)。經(jīng)過9年的探索實(shí)踐，多層次統(tǒng)一的電力市場體系已初具雛形，交易品種涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)和容量，交易范圍覆蓋省間、區(qū)域、省內(nèi)，虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，反映供需的市場化定價(jià)機(jī)制初步形成。

黨的二十屆三中全會(huì)對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了系統(tǒng)部署，明確了“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”的改革任務(wù)，為深化電力體制改革、加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維

推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托。2017年以來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入快車道。截至2024年10月，累計(jì)24個(gè)地區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場探索實(shí)踐，山西、廣東、山東、甘肅4個(gè)省級電力現(xiàn)貨市場先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，“中長期差價(jià)合約+現(xiàn)貨市場全電量集中優(yōu)化”的市場架構(gòu)得到充分驗(yàn)證。南方區(qū)域電力市場自2023年12月以來開展了多次結(jié)算試運(yùn)行，有效探索了區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的可行性建設(shè)路徑。

此次，省間電力現(xiàn)貨市場的正式運(yùn)行為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)補(bǔ)全了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場建設(shè)面臨的不再是“需不需要”，抑或是“應(yīng)不應(yīng)該”的問題，而是尋找讓市場機(jī)制更完善、價(jià)格信號更真實(shí)、參與主體更多元、覆蓋范圍更全面的路徑。

充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場的資源優(yōu)化配置作用。省間與省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)運(yùn)營，充分驗(yàn)證了以市場方式提高資源配置效率與效益的積極作用。經(jīng)營主體申報(bào)量價(jià)信息已成為電力生產(chǎn)組織的重要依據(jù)，電力生產(chǎn)組織由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場，市場運(yùn)營與系統(tǒng)運(yùn)行融合程度進(jìn)一步加深。

更好發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場的安全保供作用。深化電力體制改革，核心是做好市場機(jī)制的“立”與價(jià)格機(jī)制的“破”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“先立后破、破立并舉”。通過持續(xù)完善省間、省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場關(guān)鍵機(jī)制，形成反映真實(shí)供需的分時(shí)價(jià)格信號，以供需緊張時(shí)段的高電價(jià)激勵(lì)火電企業(yè)頂峰發(fā)電，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電行為，助力電力安全保供。

持續(xù)發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場對新能源消納的促進(jìn)作用。圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新能源將持續(xù)保持較快增長，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與市場成為各方共識。這其中的關(guān)鍵是運(yùn)用好省間、省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的分時(shí)價(jià)格信號，在新能源大發(fā)時(shí)段，引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力為新能源騰出消納空間，并鼓勵(lì)電力負(fù)荷向低價(jià)時(shí)段、低價(jià)區(qū)域聚集，促進(jìn)新能源就近就地消納。

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維

加快構(gòu)建省間市場化交易新格局

縱觀省間電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，市場交易機(jī)制的逐步完善與市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)一脈相承、息息相關(guān)。

2017年，為解決新能源快速發(fā)展所帶來的消納問題，跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。通過挖掘跨區(qū)域省間輸電通道的富余容量，有效促進(jìn)送端可再生能源的外送消納。截至2022年，16個(gè)省份超過2300家可再生能源發(fā)電企業(yè)參與交易，累計(jì)減少可再生能源棄電量超260億千瓦時(shí)。2022年11月，在跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢新要求，省間電力現(xiàn)貨市場主要開展了三方面機(jī)制創(chuàng)新。

市場交易范圍顯著擴(kuò)大。省間電力現(xiàn)貨市場準(zhǔn)入范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電、水電、光伏、火電、核電等各類電源的全面準(zhǔn)入。同時(shí)，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，引入蒙西電網(wǎng)參與交易，構(gòu)建了網(wǎng)間余缺互濟(jì)新模式。

市場交易機(jī)制逐步優(yōu)化。充分適應(yīng)新能源消納與電力安全保供的新形勢，允許送、受端省份根據(jù)電力、電量平衡情況，在不同時(shí)段靈活切換購電與售電的角色，促進(jìn)甘肅、四川、青海等送端省份實(shí)現(xiàn)“午間外送促消納、晚間回購保供應(yīng)”，極大提升了省間市場化交易的靈活性。

市場交易時(shí)序更加緊密。為適應(yīng)省間、省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場交易組織需要，應(yīng)以省間、省內(nèi)電力調(diào)度運(yùn)行方式為基礎(chǔ)，不斷迭代優(yōu)化省間、省內(nèi)市場交易時(shí)序。日前市場按照省內(nèi)預(yù)出清、省間正式出清、省內(nèi)正式出清的時(shí)序開展，有效保障了日前市場的緊密銜接。日內(nèi)市場將全天劃分為12個(gè)交易時(shí)段，為省內(nèi)市場組織明確了交易邊界。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

著力破解資源優(yōu)化配置難點(diǎn)堵點(diǎn)

站在當(dāng)下，省間電力現(xiàn)貨市場的正式運(yùn)行并不是省間電力市場建設(shè)的終點(diǎn)，而是省間電力市場創(chuàng)新融合發(fā)展的全新起點(diǎn)，更是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮省間電力現(xiàn)貨市場的市場化余缺互濟(jì)作用，做好省間現(xiàn)貨與省間中長期、省間現(xiàn)貨與省內(nèi)現(xiàn)貨、省間現(xiàn)貨與區(qū)域輔助服務(wù)的銜接關(guān)系，加強(qiáng)省間、省內(nèi)市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，為未來市場融合奠定基礎(chǔ)。

面向未來，立足全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，省間電力現(xiàn)貨市場與省間中長期交易的銜接機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新突破，進(jìn)一步健全省間電力市場交易機(jī)制，提升省間交易靈活性。同時(shí)，隨著省間壁壘和政策性交叉補(bǔ)貼等問題的逐步解決，要進(jìn)一步探索擴(kuò)大省間電力現(xiàn)貨市場交易范圍和覆蓋主體，推動(dòng)南方區(qū)域逐步參與省間電力現(xiàn)貨交易，建立健全售電公司、電力用戶直接參與省間市場的相關(guān)政策機(jī)制，明確電力保供責(zé)任劃分，完善信息披露機(jī)制和數(shù)據(jù)接口，不斷提升市場運(yùn)營服務(wù)水平，更好發(fā)揮省間電力現(xiàn)貨市場的資源優(yōu)化配置作用。

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）