3月11日，重慶市城市治理委員會辦公室數字重慶建設領導小組辦公室關于印發《重慶市人工智能賦能超大城市現代化治理行動計劃（2025—2027年）》的通知（渝城治辦〔2025〕7號）。

其中明確，加快AI賦能城市運營維護一體管控，構建供水、用電、燃氣智能應用場景，關聯分析各類感知設備與用戶數據，實現供水問題高效處置、電力供應運行實時監測、燃氣安全及時感知、應急處置方案推薦等，確保城市生命線安全穩定運行。到2027年，完成7個以上AI賦能應用場景建設。

原文如下：

重慶市城市治理委員會辦公室數字重慶建設領導小組辦公室關于印發《重慶市人工智能賦能超大城市現代化治理行動計劃（2025—2027年）》的通知

各區縣（自治縣）城市治理委員會、推進數字重慶建設領導小組，市級有關部門，有關單位：

為深入推進國家“人工智能+”戰略部署，創新探索人工智能賦能超大城市現代化治理新路徑，加快人工智能在全市城市治理領域的推廣應用，市城市治理委員會辦公室會同數字重慶建設領導小組辦公室等部門共同研究制定了《重慶市人工智能賦能超大城市現代化治理行動計劃（2025—2027年）》，現予以印發，請結合實際抓好貫徹落實。

重慶市城市治理委員會辦公室 數字重慶建設領導小組辦公室

2025年3月3日

重慶市人工智能賦能超大城市現代化治理行動計劃（2025—2027年）

為深入貫徹國家“人工智能+”戰略部署，落實“數字重慶”建設總體要求，加快人工智能在超大城市現代化治理中的推廣應用，強化態勢感知、趨勢研判、調度敏捷、處置高效的城市治理實戰能力，著力提升群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感，特制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，以數字重慶建設“1361”整體構架為統領，以人工智能（以下簡稱“AI”）技術創新應用為核心，聚焦城市規劃、建設、治理、安全、交通、行政執法、平安穩定、城市文明、公共服務九個超大城市現代化治理重點領域，協同三級數字化城市運行和治理中心（以下簡稱“三級治理中心”）八大板塊，以場景“小切口”帶動領域“大場景”，積極探索AI在城市治理中的實戰應用，打造具有重慶辨識度的宜居韌性智慧治理樣板。

按照急用先行原則，到2025年4月，聚焦超大城市現代化治理九個重點領域，初步形成AI能力底座，構建形成超大城市治理大模型V1.0，加快推進中心城區人口密集區域管線數字孿生、中高風險點位感知覆蓋及風險閉環管控場景建設，開發完成20個以上智能體，形成10個AI賦能應用場景，以“9+2”中心城區領跑帶動，推進重點應用場景在中心城區先行先試、貫通實戰。

到2025年底，初步建成AI能力支撐體系，構建形成超大城市治理大模型V2.0，開發完成50個以上智能體，打造20個典型應用場景，綜合保障、風險防控、應急管理等能力有效提升，城市治理更智能、更高效、更精準。

到2026年，進一步優化AI能力支撐體系，持續拓展AI應用領域，開發完成70個以上智能體，打造40個典型應用場景，持續發揮“9+2”中心城區示范引領作用，進一步提升城市治理的智能化水平和綜合效能。

到2027年，持續迭代超大城市治理大模型，AI關鍵核心技術在城市治理中得以全面應用，開發完成100個以上智能體，累計打造不少于60個具有創新性和可復制性的典型應用場景，引領帶動全市城市治理高質量發展，建成AI賦能超大城市現代化治理重慶樣板。

二、構建應用創新基礎底座

圍繞三級治理中心，加強物人融合全域類腦感知系統、多跨協同智能決策處置系統、高效協同算力調度系統、開放共享創新生態系統、安全可靠數據保障系統建設，構建“城市大腦”，支撐超大城市治理大模型開發與AI創新應用。

（一）加強數據歸集共享

依托一體化智能化公共數據平臺，迭代公共數據資源管理系統（DRS），優化訓練數據資源編目、歸集、治理、共享等機制，實現數據供需高效對接。推動數據資源標準化、規范化建設，為大模型訓練提供高質量數據。聚焦超大城市治理九個重點領域，建設中文語料數據集、音頻數據集、視頻數據集等多模態數據集。聚焦空間底座、感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進等通用領域，持續推進數據跨層級、跨領域、跨部門融合匯聚，不斷完善自然人、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理、時空等基礎數據庫，加快建設城市治理全量問題庫等專題庫。

（二）完善感知資源規劃建設

完善一體化感知監測體系建設，持續打造“松耦合、分布式、多層級”感知體系。聚焦燃氣管道、防汛抗旱、火災防控等重點區域、部位、類型，加強攝像頭、無人機、北斗定位、RFID智能采集終端等感知設備部署。建設全市統一物聯感知系統，有效采集和處理設施數據。完善政務外網與視聯網“一網兩線”數據級異構主備網絡架構建設，強化場景應用網絡保障。持續推進政府、社會現有感知設備接入，有效支撐應用場景建設。

（三）夯實算力支撐底座

加快打造“立足西部、服務全國、輻射東盟”新型能源算力樞紐，建設云、邊、端協同的共享算力資源池，著力解決不同類型算力資源兼容較差、算力節點網絡傳輸時延較高等問題，高效匯聚市內和新疆哈密、四川雅安等市外算力資源。建設算力調度系統，精細管理AI大模型和智能體在訓練、推理過程所需的算力資源，根據任務類型靈活分配云、邊、端算力資源，動態平衡運行效率和成本開銷，有效強化智能算力資源供給。提升全市云資源、算力、算法、網絡寬帶等資源協同調度能力，為AI賦能超大城市現代化治理提供多元算力、云網資源支撐。

（四）加快智能體體系建設

建設智能體開發系統，提供便捷易用的智能體開發、管理、配置工具，建立可靠的運行環境，實現智能體定制開發、按需部署、共建共用，支撐部門、區縣高效構建對應業務場景的智能體。充分運用數字重慶AI底座通用模型基礎能力，加快建設通用智能體和場景智能體。面向城市治理共性需求，基于大模型統一建設智能搜索、智能客服、智能推薦、決策分析、智能預警、智能辦公、知識構建、語音識別、視頻分析、AI安全審查、事件分類等通用智能體。圍繞城市運行和治理“感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進”閉環工作體系，加快建設人流密集管控、欠薪治理、噪聲擾民、消防安全等場景智能體。

（五）構建城市治理大模型

建設模型服務系統，打造支持主流大模型訓練、推理、部署的一體化環境，建立完備的任務監控、評估機制，為大模型訓練、微調、部署等提供一站式服務與全流程管理。根據超大城市現代化治理垂直領域應用場景需求，按照“多元開放、經濟適用”的原則，接入市場主流的大語言模型、視覺大模型、多模態大模型等通用大模型，構建大模型體系基礎能力。聚焦超大城市現代化治理九個重點領域場景需求，訓練垂直領域大模型集群，實現城市運行安全預警、高效智治與精準服務。逐步形成具備智能感知、預測預警、智能生成、智能互動、研判決策、分類分撥、審核評估、智能推薦八大能力的超大城市治理大模型，支持超大規模、復雜場景下的AI應用。

（六）構建AI測評和安全防護體系

構建多模態、多維度的基礎模型測評體系，對大模型和智能體進行測試性能。組織開展AI安全技術研究，建設可信數據空間，推進AI安全審查大模型、智能體等應用，著力解決大模型、智能體在訓練、推理和服務過程中可能存在數據泄漏、大模型回答內容違規、智能體執行業務行為違規等方面的問題。研究建立AI賦能超大城市現代化治理安全保障體制機制，明晰AI服務提供、系統運營、技術支撐、服務使用等各方安全責任。研究制定大模型、智能體安全評估標準，探索實施大模型、智能體分類分級管理。

三、加快AI賦能重點領域應用場景建設

圍繞城市規劃、建設、治理、安全等九個重點領域，依托“城市大腦”數智底座，強化應用場景建設與三級治理中心建設運行雙向賦能，打造AI賦能超大城市現代化治理典型應用場景。

（一）加快AI賦能全域國土空間規劃智治

構建國土空間規劃智能應用場景，推動AI與GIS、“多規合一”專題圖等系統融合應用，精準評估國土空間資源的利用現狀和利用潛力，賦能三級三類國土空間規劃、各類重要控制線之間的矛盾沖突智慧識別和處置。強化AI與數字孿生技術在智能規劃場景中的融合應用，實現空間謀劃、規劃模擬、智能輔助等國土空間智能應用。探索國土空間規劃實施監測應用場景，利用AI信息識別、空間分析等技術手段，助力開展國土空間體征變化、安全底線、規劃傳導、規劃實施效果等智能監測評估。到2027年，完成3個以上AI賦能應用場景建設。

（二）加快AI賦能城市建設更新提升

推進AI技術與建筑信息模型（BIM）融合應用，提升建筑設計、施工和運營管理效率。構建工程質量與安全保障智能應用場景，強化AI算法識別、物聯網傳感器、智能無人機等融合應用，實現工地現場人員穿戴、位移變形等智能監測。推進模型算法在建筑智能化管理中的應用，助力實現建筑的低碳環保和智能化運營，減少能源消耗。打造地下管線超期服役預警應用場景，強化管網態勢實時感知可視、異常情況智能預警預判、應急處置自動分派、運行數據科學研判優化。推進AI技術在查處轉租空置、公租房快審快進快退等方面應用，促進國有資產高效運轉。探索“無人建造”智能應用場景，面向高空焊接、起重機械、鋼筋綁扎、樓板打孔等“危繁臟重”場景，強化具身智能機器人的替代應用或人機協同應用，提升施工安全性和效率。到2027年，完成3個以上AI賦能應用場景建設。

（三）加快AI賦能城市運營維護一體管控

構建低空綜合巡查智能應用場景，對亂停亂放、建筑垃圾、綠地侵占、私搭亂建等異常狀況進行實時監測預警。構建供水、用電、燃氣智能應用場景，關聯分析各類感知設備與用戶數據，實現供水問題高效處置、電力供應運行實時監測、燃氣安全及時感知、應急處置方案推薦等，確保城市生命線安全穩定運行。構建新型市政設施運行監測維護應用場景，對城市路橋隧運行狀態、照明設施情況進行實時監測，采用人機協同方式實現新質環衛應用，打造面向市政設施運行維護的“機器人矩陣”。構建園林管養管護質量評估應用場景，基于物聯網、視覺識別、機器學習等技術，為園林病蟲害監測預警、自動識別、防治指導提供技術支撐。到2027年，完成7個以上AI賦能應用場景建設。

（四）加快AI賦能構建安全韌性城市

構建突發事故災害智能監測預警應用場景，提前預警地質災害、洪水等風險，增強城市突發事故災害應對處置能力。打造安全生產智能化監管應用場景，強化AI技術在動火動焊安全監管、危化品全鏈條監管、高強度巡檢等領域應用。整合公共衛生“時間、空間、人群”多維度數據，構建公共衛生與疾病控制智能應用場景，實現傳染病智能監測預警、人員軌跡預警、衛生應急智能預案等領域應用。構建社區安全智慧管理應用場景，推進AI算法識別在高空拋物、電動車入樓、生命通道堵塞等違規行為監測等領域應用，提升社區的安全管理水平。構建風險研判智能應用場景，基于自然、人為風險因子等數據開展智能監測預警、風險動態分類定級、信息自動派發等，重點打造排水防澇專題知識庫，賦能防澇應急措施及預案生成等場景應用。構建城市生態環境智能監測預警應用場景，加強生態環境相關要素多維度分析，助力城市生態環境協同監管與治理。到2027年，完成11個以上AI賦能應用場景建設。

（五）加快AI賦能城市交通綜合治理

構建交通規劃治理智能應用場景，融合車載傳感器、路側視頻設備、北斗導航、高精度地圖、交通管制信息等多源數據，助力實現流量監控、分析預測、交通體系規劃等典型應用。構建道路交通智管應用場景，利用AI算法自動識別城市交通擁堵、事故等運行態勢，助力開展信號燈智能控制、限行管制等交通管理。構建智能化交通引導與分流應用場景，在高風險路段設置智能監控和預警系統，及時發現并處理潛在的安全隱患，快速確定最佳救援路徑和方案，提高應急響應效率。構建靜態交通資源管理智能應用場景，提升重點區域停車優化、停車指引、區域停車供給研判、停車資源匯集一體化等精細化治理能力，優化市民出行體驗。構建運輸車輛動態監測智能應用場景，基于大數據分析、視覺算法、北斗車載定位等技術，全天候追蹤預警渣土車、危貨汽車違法違規行為，提升交通全鏈條治理效能。到2027年，完成5個以上AI賦能應用場景建設。

（六）加快AI賦能行政執法一體化

構建執法辦案問答交互應用場景，推進AI技術在語音內容分析、投訴信息挖掘、流程違規識別等領域應用，協助執法人員快速獲取相關流程指引和辦案要點。搭建執法辦案智能決策應用場景，強化AI技術在自動匹配案件裁量基準中應用，提升執法行為的規范性和一致性，實現同案同罰。構建執法智能化評估應用場景，依托AI模型自動審查并分析案卷質量，提高執法監督效能。打造“信用+執法”綜合場景應用，實現信用系統與專業執法、綜合執法一體關聯，開展分級分類監管，全面提升智能化執法能力。創新打造執法培訓應用場景，結合虛擬現實（VR）等技術打造高危、高難度執法場景的應對教學培訓，提升執法人員應急處突實戰能力。到2027年，完成5個以上AI賦能應用場景建設。

（七）加快AI賦能平安穩定社區治理

構建數智社區治理應用場景，依托多元化時空數據底座，構建社區畫像，全方位提高社區精細化治理、精準化服務水平。構建“一站式”智慧信訪應用場景，加強信訪訴求感知收集、精準識別交辦、智能聯動辦理、自動反饋等功能，提高涉眾聚集和個人極端行為風險知、視、控、溯智能防范處置能力。構建矛盾糾紛化解智能應用場景，實現事件登記上報、事件自動分類、法律條款自動匹配、態勢指標自動問答等環節的“一站式”智能處理。構建平安重慶風險預防管控綜合場景，推動基層智治平臺迭代升級，以圖像識別、軌跡預測等算法的疊加，提升暴恐活動防控、個人極端事件預防、重大事項社會穩定風險評估等能力。構建九小場所安全智能治理應用場景，打造基于AI技術的圖像識別、風險隱患預判、法律法規自動匹配等智能體，促進安全管理更加智能化和精細化，減輕監管人員負擔。到2027年，完成5個以上AI賦能應用場景建設。

（八）加快AI賦能城市文明綜合治理

以數字人技術“建優、建強”文明傳播模式，實現文化傳播、政策宣貫等內容快速生成，打造特色宣傳數字人IP，提升宣傳工作傳播力與影響力。構建網絡空間智能管理應用場景，推進生成式AI大模型技術在網絡內容審核、網絡用戶身份特征精準抓取、輿論引導等領域的深度應用，提升網絡空間意識形態管理效率。構建精神文明建設智能應用場景，強化AI技術在“文明騎行”“拾金不昧綜合服務平臺”等系統中應用。強化AI數字人在智慧書房、運動設施指導等志愿服務中應用，實現文明實踐志愿服務自動“點、派、接、評”，提高互動體驗。到2027年，完成4個以上AI賦能應用場景建設。

（九）加快AI賦能城市公共服務高效供給

推進“人工智能+教育”綜合應用場景建設，強化AI技術在創新人才培養模式、改革教育教學方式、提升教育治理水平等方面的應用。構建輔助診療應用場景，強化AI技術在基層輔助診斷、醫學影像精準識別、重大疾病輔助決策等領域應用，提高臨床診治效率和醫療質量。構建居民AI健康管理應用場景，針對高血壓、糖尿病、腫瘤等重點疾病人群，實現分層次分人群的精準健康管理，支撐區域醫療資源統籌利用。構建智慧救助與養老應用服務場景，基于多維指標體系實現精準識別救助、智能推薦服務、輔助感知預警，實現服務資源配置的優化。構建“渝悅·就業”綜合應用場景，綜合多維度信息對服務對象進行精準畫像并推送政策和服務，推動服務模式由被動服務向主動服務轉變。構建住房公積金用戶需求精準推送場景，對住房公積金繳存人行為習慣和偏好等進行畫像，精準主動推送政策知識及辦事指南。構建公共空間與文化設施智能服務應用場景，打造文旅數字人IP，以VR/AR等新技術應用增強文圖博美場館、公園等文旅消費互動體驗性，提升文旅品牌競爭力。到2027年，完成12個以上AI賦能應用場景建設。

四、保障措施

推進組織領導、資金、產業、人才等體制機制建設，完善AI賦能超大城市現代化治理保障體系，助力打造重慶城市治理新范式。

（一）強化組織領導

充分發揮市城市治理委員會統攬全局指揮作用，市城市治理委員會辦公室牽頭制定工作計劃和重點工作臺賬，建立日常聯絡、情況匯總、信息通報、會商溝通等工作機制，及時研究解決重大問題，統籌推進相關工作落實。各成員單位按照職能職責積極協作配合，加強AI在城市治理領域的高水平應用。建立市區聯動工作機制，確保各項任務落到實處。

（二）加大資金支持

發揮各級財政資金支持作用，加大對AI產業發展、應用賦能及示范打造的支持力度。積極推動場景開放與應用典型打造，對高質量數據集建設、大模型產品應用開發、場景應用擇優給予激勵。鼓勵龍頭骨干企業、專業化投資機構成立AI市場化基金，規范和引導社會資本參與城市治理。

（三）創新激勵機制

健全完善AI賦能超大城市現代化治理專項工作考核評價體系，采取第三方評估、大數據抓取等方式開展綜合評價，突出典型引路，鼓勵基層首創，定期評選AI賦能城市治理標志性成果，總結優秀案例，晾曬工作成效。根據示范成效，分領域、分批次開展支持，制度化做好復制推廣，更好實現一地創新為全域添彩。

（四）引導產業創新

充分結合AI賦能超大城市現代化治理應用場景需求，加快完善AI產業發展生態，提升智能無人機、智能機器狗、智能機器人、智能機械臂、高性能傳感器等硬件產品，以及大模型、MaaS服務、智能體開發、智能應用軟件、數字人等軟件產品供給水平。鼓勵高校、科研機構、企業聯合組建產業創新綜合體，搭建共性技術平臺，開展關鍵技術攻關，推動創新成果快速轉化。

（五）注重人才引育

加大AI人才培養扶持和引進力度，依托“渝躍行動”等人才政策和“百萬英才興重慶”等系列引才活動，加快引進AI創新團隊和高端人才。優化高校課程設置，鼓勵校企合作開發課程，聚焦AI產業發展實際需求建設學科專業。加強產教融合，依托重慶市大模型聯盟、軟件人才“超級工廠”等組織，積極開展AI職業技能教育與培訓、實習實訓等，加大AI培訓師、提示工程師、數據標注師等產業人才供給。

（六）完善制度規范

聚焦AI賦能超大城市現代化治理場景應用實施工作，與現有制度有效銜接，不斷完善項目申報、審批、建設等流程管理制度以及實施指南、操作指引等配套文件。在規劃AI應用時，將數字重慶AI底座作為基礎支撐，避免重復建設。逐步完善數據編目、歸集、數據質量管理等標準規范體系，有效支撐AI賦能應用。加強大模型性能評估、智能體建設等標準研究，鼓勵部門、企業聯合開展行業標準、地方標準、國家標準制定。

（七）加強輿論宣傳

豐富創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，利用媒體、網絡等渠道，推動現代化治理理念在全社會范圍內的普及和深入，開展AI賦能超大城市現代化治理宣傳活動，提高公眾的認知度和參與度。依托中國國際智能產業博覽會等平臺，展示重慶在AI賦能超大城市現代化治理領域的最新成果和創新應用，提升重慶在全國的影響力和知名度。

附件：1. AI賦能超大城市現代化治理體系架構圖

2. 重點任務事項清單—基礎底座

3. 重點任務事項清單—應用場景建設

4. 重點任務事項清單—保障措施

5. 重點任務事項清單—2025年4月重點突破場景