二十載砥礪前行，中國可再生能源產業走出了一條法治筑基與創新突破雙輪驅動的獨特路徑。

近日，由中國能源研究會主辦，中國可再生能源學會、中國光伏行業協會、中國產業發展促進會聯合主辦，中國能源研究會可再生能源專委會承辦的“中華人民共和國可再生能源法頒布20周年”主題活動在北京舉行。立法者、企業家、學者圍繞“制度迭代”與“技術突圍”兩大主線展開思辨，對中國可再生能源二十年跨越式發展進行總結，勾勒出一幅新型能源體系的演進畫卷。

法治筑基：從制度破局到體系重構

“20年前，我們以‘先行式立法’打破困局，今天更需要以法治思維破解新挑戰。”第十屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏表示。

2005年2月28日，《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）在第十屆全國人大常委會第十四次會議上獲得通過。彼時的中國，煤炭消費占比高達72%，風電裝機不足百萬千瓦，光伏產業尚處于實驗室階段。面對能源安全與環境污染的雙重壓力，這部僅有33條的法律以“總量目標”“強制上網”“分類電價”等制度破冰，開啟了全球最大規模的可再生能源革命。

數據顯示，截至2024年底，我國可再生能源裝機總量達18.89億千瓦，較2005年增長15.46倍，提前6年完成2030年風電、太陽能發電裝機容量達到12億千瓦以上的目標。這種“立法先行、政策跟進”的中國特色發展路徑，既保障了政策延續性，又為技術創新留出空間。

第十四屆全國政協常委、人口資源環境委員會副主任，國家電投集團原黨組書記、董事長錢智民指出，過去二十年間，我國新能源發展取得了舉世矚目的成績，極大推動了我國經濟社會綠色低碳轉型，為全球碳減排和綠色低碳發展也提供有力支撐。

法律的生命力在于與時俱進。當前，固定電價補貼制度與電力市場化改革形成張力，新型電力系統建設加快，構建新型能源體系需要堅強有力的法治保障。對此，陽光時代律師事務所創始人陳臻建議，將綠證、源網荷儲等機制納入立法，穩定政策預期，推動行業從規模擴張轉向高質量發展，進一步推動《電力法》《可再生能源法》修訂。

法治體系的完善更需國際視野。兒童投資基金會中國區副首席代表劉強指出，歐盟碳關稅等新規倒逼產業鏈重構，要求我國在法律層面建立綠色溢價機制。世界自然基金會（瑞士）北京代表處首席代表盧倫燕則強調，海外項目需平衡商業與公益屬性。“技術迭代與產業力量驅動氣候行動不可逆，中國應把握海外機遇，注重金融配套與當地社區公益投入。”盧倫燕告訴中能傳媒記者。這種內外聯動的法治思維，正在塑造中國可再生能源發展的新范式。

創新突圍：從技術革命到模式變革

“未來新能源裝機將達100億千瓦級，但決勝關鍵不在規模而在創新。”通威集團董事局主席劉漢元的判斷，揭示了產業發展的深層邏輯。

數據顯示，我國光伏組件轉換效率突破23%，風電光伏成本較2012年下降50%~80%，這種技術躍遷的背后，是“揭榜掛帥”機制催生的創新生態。“企業以技術創新為核心，要尊重原理、打破原有方法限制。”華晟新能源董事長徐曉華告訴中能傳媒記者。

技術創新正在重塑產業形態。會上，奇點能源董事長劉偉增介紹了奇點首創分布式儲能模塊化技術，可實現“即插即用、積木式搭建”，破解了分布式儲能標準化難題；固德威技術股份有限公司副總裁王英歌則表示，硬核技術創新和解決方案創新都要有，未來是智慧能源的未來。

更深層的變革來自模式創新。“AI將重塑能源工業。”原國家發展改革委能源局局長徐錠明在接受中能傳媒記者采訪時表示，他呼吁用區塊鏈、智能合約等新技術構建“萬物互聯”的能源生態，倡導以AI驅動能源產業變革，最終實現“全球一家親”的可持續能源未來。

邁向新型能源體系：在重構中尋找平衡

站在可再生能源法頒布20周年新起點，中國可再生能源面臨歷史性跨越。行業專家預測，“十五五”期間新能源裝機將達26億-30億千瓦。這種指數級增長的背后，需要破解多重平衡難題。

在安全與轉型之間，需要可再生能源“安全可靠替代”路徑，要求新能源提升涉網性能，煤電轉向調節支撐。

在集中與分布之間，需要探索“集中式與分布式并舉”的多元發展模式。

在國內與國際之間，推動可再生能源出海，面對重重挑戰與桎梏，需要用數字化打開新市場。

面對多重維度的戰略平衡，《可再生能源法》的制度價值愈發凸顯。中國能源研究會理事長史玉波表示，要堅持法治引領，修訂《可再生能源法》。他建議，完善消納保障、綠證交易機制；堅持創新驅動，攻關氫能、長時儲能技術，構建智能電網與多能互補系統；堅持協同轉型，推動“風光儲氫+煤電調峰”協同，拓展生物質、地熱能應用；堅持開放合作，深化“一帶一路”能源技術輸出，參與全球治理，建立綠色貿易規則。

二十年彈指一揮間，從立法奠基到產業騰飛，從技術突破到全球引領，中國可再生能源的成長軌跡，折射出法治護航與創新驅動的雙重邏輯，也為全球能源轉型提供了“中國方案”。

面向碳中和目標，這場始于法治筑基、興于創新突破的綠色革命，正在書寫新的篇章。從“跟跑”到“領跑”，中國可再生能源的崛起印證了“制度優勢+市場力量+技術創新”的乘數效應。在法治與創新的雙輪驅動下，中國可再生能源必將為全球氣候治理貢獻更多東方智慧。