夯實化石能源兜底保障基礎

（來源：中國能源觀察 記者 曲藝）

日前，來自國家統計局的消息顯示，2024年，能源保供穩價政策有效實施，能源產供儲銷體系不斷完善。記者注意到，2024年化石能源領域交出了一份亮眼的成績單——原煤、原油、天然氣產量平穩增長，為新型能源體系的構建夯實了根基。

煤炭先進產能平穩有序釋放

回顧2024年，煤炭領域出臺了一系列促進煤炭高質量發展的政策舉措。

“煤炭是我國的主體能源，在能源供應中發揮‘壓艙石’和‘穩定器’作用?！?月23日，在國家能源局召開的2025年一季度新聞發布會上，國家能源局綜合司副司長、新聞發言人張星說，“2024年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和新頒布的《能源法》精神，堅持強化煤炭在我國能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用。在近年來煤炭供應保障平穩有序的前提下，更加注重從煤炭開發的源頭上加強統籌謀劃，更加強化在極端應急情形下做好政策兜底，持續完善制度設計、不斷優化政策措施?！?/p>

這其中有打造煤炭行業新質生產力的信心——《關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質量發展的通知》梳理分析近年來智能化發展成效和問題，強化統籌規劃、科技創新、政策供給，指導各地科學確定建設目標，分類分級推動智能化建設，推進全系統智能化應用，提升常態化運行水平。

有促進煤炭綠色低碳轉型的決心——《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024—2027年）》加強頂層設計和政策引領，部署安排煤炭綠色智能開采、煤炭洗選加工、煤制油氣、煤電改造等重點任務，要求重點省區和中央企業建立推進機制、制定落實方案，明確時間表、路線圖和責任分工。

也不乏煤炭管理的重大制度創新——《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》對產能儲備建設目標、管理機制、啟用程序、支持政策等作出明確規定，推動煤炭企業在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等情形下“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力。

此外，2024年國家能源局修訂發布《煤炭礦區總體規劃管理規定》，將近年來煤炭管理有效經驗做法上升到規章層面，進一步強化保障國家能源安全、落實生態文明建設要求，突出規劃的科學性、制度的約束性，提高煤炭資源的集約化規模化開發水平，持續提升煤炭供應保障能力。按照資源環境總量、發展規劃等管理要求，明確礦區內煤礦應在規劃確定的產能規模內組織建設生產，將生態環境影響控制在規劃及規劃環評確定的環境承載范圍內。同時，針對已出臺的產能儲備制度，規定要求在礦區規劃階段對建設儲備產能進行技術論證分析，并在礦區總體規劃修編、局部調整等方面給予支持政策，雙向發力提升煤炭供給體系質量和韌性，更好發揮煤炭的兜底保障作用。

政策的引領為煤炭產量的增長奠定了基礎。來自國家統計局的數據顯示，2024年，我國規模以上工業原煤產量47.6億噸，比上年增長1.3%。分省看，原煤產量排名前四的分別為內蒙古、山西、陜西、新疆。

記者查閱2025年內蒙古自治區政府工作報告獲悉，2024年，在能源和戰略資源基地方面，預計產煤12.9億噸，完成保供任務8.3億噸、占全國34.5%。

山西省統計局發布的消息顯示，2024年山西能源供應保障能力有效提升，全年規模以上工業原煤產量12.7億噸，超全國四分之一。另據2025年山西省政府工作報告，2024年山西7座建設煤礦進入聯合試運轉，10座煤礦完成竣工驗收，5座生產煤礦完成產能核增；全省智能化煤礦達268座，位居全國前列，煤炭先進產能占比達到83%。

陜西省煤炭工業協會發布的數據顯示，2024年陜西原煤產量78003.7萬噸，同比增長2.0%，占全國規模以上工業原煤產量的16.38%。

2025年新疆維吾爾自治區政府工作報告披露，2024年，新疆推進煤炭清潔高效利用，原煤產量5.41億噸、增長17.5%，增速連續四年居全國主要產煤省區首位，“疆煤外運”達到1.4億噸。哈密400萬噸/年煤制油、1500萬噸/年煤炭分質分級利用項目啟動建設。

另據中國煤炭工業協會數據，2024年我國有16家煤炭企業集團原煤產量超過5000萬噸。前五名分別為國家能源集團（6.2億噸）、晉能控股集團（4.02億噸）、山東能源集團（2.77億噸）、中國中煤集團（2.74億噸）、陜煤集團（2.52億噸）。

記者從國家能源集團1月16日舉行的2025年工作會新聞發布會上獲悉，2024年，國家能源集團“疆煤出區”月均達200萬噸，歷史性突破2400萬噸；傳統產業轉型成效顯著，4個億噸級綠色生態智能礦區不斷做強做優，省級以上綠色礦山占比72%，建成9個國家智能化示范煤礦。

多方聯動匯聚強大合力，簇擁著產量曲線的上揚?！?024年原煤產量創歷史新高，煤炭先進產能平穩有序釋放，煤炭兜底保障作用充分發揮?！眹医y計局能源統計司司長胡漢舟總結稱。

油氣資源接續能力持續增強

保障油氣供應是能源安全的核心。國家能源局石油天然氣司副司長胡建武在上述發布會上稱，2024年，國家能源局會同有關部門和地方，組織油氣行業深入貫徹落實黨的二十大關于加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度的決策部署，推動我國油氣總產量再創歷史新高、資源接續能力持續增強。

胡建武介紹，2024年以來，國家能源局聚焦做好以下四方面工作：

首先是打好頂層設計組合拳，制度標準體系持續完善。組織召開2024年大力提升油氣勘探開發力度工作推進會及專題會議，狠抓大力提升油氣勘探開發力度“七年行動計劃”，統籌推動各領域工作落實落地。編制發布《全國油氣勘探開發十大標志性成果》《中國油氣勘探開發發展報告（2024年）》，制定修訂并發布各類油氣行業標準264項，引領油氣上游領域持續高質量發展。

其次是緊抓油氣產能項目建設，重點領域不斷突破。圍繞年度油氣勘探開發重點產能建設項目清單，與相關部委、主要油氣企業、重點油氣主產?。▍^、市）加強協同聯動，高質量建成投產。聚焦“深地、深水、非常規、老油氣田”四大領域，組織編制重點地區勘探開發實施方案，推動海洋油氣、頁巖油氣加快發展。全年海洋油氣總產量突破8500萬噸油當量，再創歷史新高。頁巖油產量突破600萬噸，同比增長30%以上。頁巖氣產量達250億立方米以上，保持持續穩定增長。

再次是堅持科技創新驅動，促進低碳轉型發展。持續強化科技攻關，“兩寬一高”地震勘探關鍵技術與裝備、“深海一號”超深水大氣田開發工程關鍵技術與應用，分別榮獲2023年度國家技術發明獎一等獎和國家科學技術進步獎一等獎，深地塔科1井成功鉆達1萬米。油田CCUS產業化體系不斷完善，全年注入二氧化碳約300萬噸、增產原油超60萬噸。

第四是積極探索油氣勘探開發體制機制改革，加快形成新質生產力。研究加快資源勘探和效益動用的制度措施，提升資源高效利用水平。推進油氣勘探開發與新能源融合發展，持續提升油氣商品量和綜合能源供給保障能力。

據統計，2024年國內油氣產量當量首次超過4億噸，連續8年保持千萬噸級快速增長勢頭，“穩油增氣”發展形勢進一步鞏固。其中，原油產量達2.13億噸，接近歷史峰值，比上年增長1.8%，連續3年穩產2億噸以上；天然氣產量2464億立方米，比上年增長6.2%，連續8年增產百億立方米。

尤為值得一提的是，2024年，我國海洋油氣增儲上產工作取得積極進展，海洋原油產量累計增產量占全國增量的70%，為我國原油產量2億噸持續穩產筑牢堅實基礎。其中，渤海油田原油日產突破10萬噸大關，創油田開發建設近60年來最高水平，連續4年位列國內各原油產區首位，累計生產原油超5.6億噸。

談及2024年我國在海洋油氣勘探開發方面所取得的成效，胡建武圍繞三方面作了詳細闡述。

聚焦“深海深地”加強科技創新，油氣勘探獲重大突破。圍繞重點增儲領域，持續加強基礎研究與技術創新，引領海洋勘探取得重大發現，在瓊東南盆地探獲全球首個超深水超淺層千億立方米大氣田——陵水36-1氣田，在珠江口盆地發現我國南海北部儲量最大碎屑巖油田——惠州19-6油田；強化風險勘探和甩開勘探，在渤海中生界火山巖、南海珠江口盆地白云凹陷深水區等新領域獲重大勘探突破。

狠抓新項目建產和老油田穩產，推動海洋油氣產量快速增長。通過壓茬推動新項目建設，全年海域新投產油氣田20個；通過以穩油控水為核心，高效組織實施調整井，持續降低老油田自然遞減率，確保渤海、南海東部老油田持續穩產。

聚焦創新引領，不斷提升海洋油氣工程裝備研發能力。以打造海洋油氣領域國家戰略科技力量為目標，聚焦深水油氣勘探開發，推動海洋油氣關鍵工程技術裝備攻關取得新成效。自主研發的亞洲第一深水導管架平臺“?；枴?、亞洲首艘圓筒型浮式生產儲卸油裝置（FPSO）“?？惶枴蓖瑫r投產，顯著提升我國高端海洋裝備水平。

海上爭油奪氣，陸地也不遑多讓。1月20日，國家能源局公布2024年全國油氣勘探開發十大標志性成果，“鄂爾多斯盆地強化非常規勘探，助力全國最大油氣基地建設”榜上有名。

鄂爾多斯盆地堅持勘探開發一體化、地質工程一體化，在非常規油氣領域加強探索，不斷擴大煤巖氣勘探成果，持續提升頁巖油建產規模，多措并舉推動老油氣田穩產，不斷鞏固全國最大油氣生產基地建設?？碧椒矫?，長慶等油田創新煤巖氣成藏地質理論，鉆遇優質含氣煤巖，新增探明煤巖氣地質儲量超過千億立方米；蘇里格致密氣、伊陜斜坡東部奧陶系落實多個天然氣規模增儲區。2024年，鄂爾多斯盆地油氣產量當量約9750萬噸，持續保持全國最大油氣產區地位。其中，原油產量超3800萬噸，姬塬、安塞等老區持續保持高效穩產，頁巖油新區建產力度不斷加大，慶城頁巖油整裝大油田建成300萬噸/年生產能力。盆地天然氣產量超720億立方米，蘇里格大氣田保持300億立方米高產穩產，大吉氣田成為我國首個百萬噸油氣當量煤巖氣田。

2024年全國油氣勘探開發十大標志性成果還包括：新疆地區新領域勘探獲重大突破，油氣產量當量達6600萬噸；四川盆地天然氣勘探亮點紛呈，天然氣產量突破700億立方米；油氣上游數智化跨代升級，加快培育壯大新質生產力；延長石油踐行“穩油增氣”發展戰略，產量當量突破2000萬噸等。

系統提升能源安全保障能力

展望新的一年，煤炭高質量發展路在何方？記者注意到，2024年9月19日，國家能源局在北京組織召開的煤礦智能化建設和煤炭清潔高效利用工作推進會已釋放出鮮明信號。

會議指出，煤炭作為兜底保障能源，在加快新型能源體系建設中，既承擔著增強能源供應韌性和彈性的重要職責，也承擔著支撐能源綠色低碳轉型的戰略使命。煤炭行業要認清形勢，堅定信心，增強戰略定力，以更高的標準來增強煤炭供給能力，以更堅定的步伐推進煤炭清潔高效利用，以更有力的舉措推進煤礦智能化建設，以更強烈的戰略思維謀劃產業發展，堅定走好中國特色的煤炭高質量發展之路。

會議要求，各產煤省區、煤炭企業要堅決落實黨中央、國務院決策部署，立足以煤為主的基本國情，全力抓好煤炭高質量發展各項工作，為加快構建新型能源體系、保障國家能源安全“壓好艙”“兜好底”。一是堅持規劃引領，深入開展煤炭發展定位研究，明確未來發展目標和方向，科學做好“十五五”煤炭規劃研究編制工作；二是緊抓關鍵環節，以建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地為重點，穩步有序推進產能建設，持續鞏固煤炭供應保障基礎；三是強化制度落實，加強煤炭產能“一本賬”管理，持續推進礦區總體規劃編制實施和產能儲備建設工作，進一步提升煤炭行業管理水平；四是加大科技創新，加快發展新質生產力，重點推進大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化建設，努力提升常態化運行實效；五是加快綠色轉型，聚焦煤炭生產、加工、利用等關鍵環節，持續提升煤炭全生命周期清潔高效利用水平；六是堅持多措并舉，大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，充分發揮資源環境安全綜合效益。

在煤炭大?。▍^）的2025年政府工作報告中，亦有相關部署。

2025年，山西將加大能源保供力度，新建130座智能化煤礦，確保全年煤炭產量達到13億噸；新疆將積極推進準東國家級現代煤化工示范區、哈密國家級現代綜合能源與產業化示范區建設，加快準東煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇和哈密能源集成創新基地等現代煤化工項目建設，全力打造國家大型煤炭供應保障基地和煤制油氣戰略基地。

2025年內蒙古自治區政府工作報告指出，內蒙古現代煤化工已入選國家級先進制造業集群，要加速向世界級邁進。2025年，內蒙古現代煤化工要加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化產品技術開發應用，推動煤化工與綠電、綠氫等耦合發展，高水平建設鄂爾多斯國家現代煤化工示范區，加快推進國能煤制油、寶豐煤制烯烴、久泰新材料等項目建設，力爭煤化工產業鏈產值穩定在千億元以上。

在油氣領域，1月以來，海、陸均有油氣增儲上產的捷報傳來。

1月27日，記者從中國石化獲悉，我國首個陸相斷陷盆地頁巖油國家級示范區——勝利濟陽頁巖油國家級示范區累產突破100萬噸。

2021年10月，中國石化宣布勝利濟陽頁巖油取得戰略性突破，首批上報預測石油地質儲量4.58億噸，成為我國東部增儲建產的現實接替新領域。2021年12月，勝利油田成功申報勝利濟陽頁巖油國家級示范區。近年來，勝利濟陽頁巖油產量實現跨越式增長。目前，勝利濟陽頁巖油估算資源量達105億噸，2024年產油突破50萬噸，提前一年實現示范區產量目標。

中國石化集團公司總經理助理兼勝利石油管理局有限公司執行董事、黨委書記孫永壯認為，勝利濟陽頁巖油快速發展的背后，既有地質理論的創新突破，打破了頁巖油勘探開發禁區，將原來90%的資源從不可動變為可動，又離不開鉆井、壓裂等工程技術的迭代進步，平均鉆井周期從133天下降到32.8天，單井產能不斷創新高。

2月7日，中國海油發布消息，位于我國渤海的億噸級油田渤中26-6油田開發項目（一期）順利投產，標志著全球最大變質巖潛山油田正式進入生產階段，對保障國家能源安全具有重要意義。

“為加快儲量向產量的轉化速度，渤中26-6油田采取‘整體規劃、分步實施、一體化推進’的總體開發策略，分為一期、二期兩個開發項目。目前投產的一期開發項目主要生產設施包括新建1座中心處理平臺和1座無人井口平臺，計劃投產開發井33口，預計高峰日產油氣當量超3500立方米?！敝袊Ｓ吞旖蚍止静持?6-6油田總監劉景亮說。

胡建武介紹，2025年，國家能源局將持續抓好增加投資、加大工作量、促進重點項目、推動風險勘探、強化改革措施落地等重點工作，推動2025年全國原油產量穩定在2億噸以上、天然氣保持持續增產勢頭，堅決保障國家油氣供給安全。