綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)要下硬功夫——從兩會(huì)“熱詞”看新能源高質(zhì)量發(fā)展新路徑

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)被首次寫入政府工作報(bào)告，直擊新能源等領(lǐng)域發(fā)展痛點(diǎn)，成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞。

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。但技術(shù)同質(zhì)化、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等“內(nèi)卷”現(xiàn)象日益凸顯，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。如何破除“內(nèi)卷”，推動(dòng)行業(yè)從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的躍升？代表委員們從政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化等維度建言獻(xiàn)策，為糾偏市場(chǎng)行為，推動(dòng)新能源行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性思路。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)因何而起

“價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，部分光伏組件售價(jià)已跌破成本線”“儲(chǔ)能項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，低端產(chǎn)能過剩”……全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員直指新能源行業(yè)“內(nèi)卷”的典型表征。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2024年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量達(dá)2.77億千瓦，但超七成企業(yè)預(yù)告虧損，行業(yè)盈利水平持續(xù)走低。部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)不惜犧牲利潤(rùn)，甚至忽視技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量。

全國(guó)人大代表、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡指出，光伏行業(yè)因無(wú)序擴(kuò)產(chǎn)陷入低效低質(zhì)的價(jià)格戰(zhàn)，增收不增利；長(zhǎng)期低價(jià)出口可能觸發(fā)他國(guó)反傾銷措施，威脅全球市場(chǎng)拓展。

全國(guó)人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申表示，產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”背后是自主創(chuàng)新能力不足的矛盾。“如何引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)老產(chǎn)能的迭代，成為亟待解決的問題。”

這種“內(nèi)卷”現(xiàn)象同樣蔓延至新能源汽車領(lǐng)域。全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馮興亞指出，換電模式因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，動(dòng)力電池回收體系混亂，企業(yè)各自為戰(zhàn)，資源浪費(fèi)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)并存。

一些地方招商引資也是加速產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”的助推因素。全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李說，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善政績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等方面制度，對(duì)地方招商引資拼財(cái)力、拼要素、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象加以引導(dǎo)。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成，還有來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的壓力。我國(guó)光伏組件出口占全球市場(chǎng)份額超80%，但歐美“碳關(guān)稅”和貿(mào)易壁壘加劇，企業(yè)被迫以更低價(jià)格維持競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司環(huán)境健康和安全部專家張利文警示：“若不能通過自主技術(shù)創(chuàng)新和政策協(xié)同建立全生命周期管理標(biāo)準(zhǔn)，新能源產(chǎn)業(yè)將面臨資源約束、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的多重困局。”

從“野蠻生長(zhǎng)”到“理性重構(gòu)”

盡管“內(nèi)卷”引發(fā)擔(dān)憂，但代表委員普遍認(rèn)為，這是行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“高質(zhì)量發(fā)展”的必經(jīng)階段。

過去十年，積極的政策支持推動(dòng)了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，但也造成部分領(lǐng)域盲目擴(kuò)張。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群指出：“當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)能的市場(chǎng)參與機(jī)制相較國(guó)外仍不完善，儲(chǔ)能電站面臨調(diào)用頻次低、綜合利用率不足、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等挑戰(zhàn)。”當(dāng)政策紅利消退、需求增速放緩時(shí)，缺乏差異化的技術(shù)和服務(wù)能力必然引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前處于快速上升期的氫能產(chǎn)業(yè)，也被外界關(guān)注到未來(lái)的健康可持續(xù)發(fā)展問題：盡管示范應(yīng)用城市群政策推動(dòng)了初期發(fā)展，但隨著2025年補(bǔ)貼政策到期，如何避免“斷崖式”衰退成為新課題。

然而在“內(nèi)卷”之下，我們也看到中國(guó)新能源行業(yè)的技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)韌性、政策工具箱，為化解矛盾提供了充足底氣。

——技術(shù)突破夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)清潔能源領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)量連續(xù)多年居全球首位。光伏領(lǐng)域，2024年隆基綠能研發(fā)的晶硅—鈣鈦礦疊層電池實(shí)驗(yàn)室效率突破34.6%，協(xié)鑫集團(tuán)計(jì)劃量產(chǎn)效率超27%的大尺寸組件；儲(chǔ)能領(lǐng)域，寧德時(shí)代商用車天行L—超充電池支持12分鐘補(bǔ)能350公里，6C超充技術(shù)計(jì)劃2025年落地。曾毓群表示：“頭部企業(yè)需摒棄價(jià)格戰(zhàn)，聚焦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)代差構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。”

——市場(chǎng)縱深提供回旋空間。

國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模為化解產(chǎn)能矛盾提供緩沖。2024年我國(guó)新能源乘用車零售滲透率達(dá)47.6%；分布式光伏新增裝機(jī)占比約42.6%，農(nóng)村戶用光伏覆蓋超600萬(wàn)戶家庭。國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)汽車出口量641萬(wàn)輛，連續(xù)兩年居全球第一，其中新能源汽車出口128.4萬(wàn)輛，占全球新能源汽車出口量的33%；動(dòng)力電池企業(yè)寧德時(shí)代、比亞迪等通過海外工廠布局提升本地化供應(yīng)能力。“雙循環(huán)”格局下，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能仍供不應(yīng)求。

——政策工具箱持續(xù)升級(jí)。

政策調(diào)控手段更加精準(zhǔn)。2024年發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策的公告》及《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，將新能源汽車購(gòu)置稅減免與續(xù)航里程、電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》將N型組件效率門檻提升至25%；同期“領(lǐng)跑者計(jì)劃”通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制和央企集采導(dǎo)向，推動(dòng)1.5億千瓦低效產(chǎn)能出清。

破立并舉

向價(jià)值鏈高端“突圍”

新能源行業(yè)的“內(nèi)卷”是成長(zhǎng)帶來(lái)的陣痛，更是邁向高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。全國(guó)兩會(huì)凝聚的共識(shí)表明，破除“內(nèi)卷”并非簡(jiǎn)單遏制競(jìng)爭(zhēng)，而是通過制度設(shè)計(jì)、技術(shù)革命與全球布局，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

2025年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門針對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)密集表態(tài)。國(guó)家發(fā)展改革委表示，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾。市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，依法加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)；大力實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，從“普惠扶持”向“精準(zhǔn)調(diào)控”轉(zhuǎn)變。多位代表委員建議，通過產(chǎn)能預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、綠證銜接等機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福建議摒棄“一刀切”管理模式，細(xì)化行業(yè)政策，引導(dǎo)資源向技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳等高效領(lǐng)域聚集；鐘寶申呼吁積極引導(dǎo)市場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，為先進(jìn)技術(shù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入力度，全力促進(jìn)自主創(chuàng)新。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以“原創(chuàng)突破”打破同質(zhì)化桎梏。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張連起表示，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)模式，從爭(zhēng)奪存量轉(zhuǎn)向創(chuàng)造增量，通過創(chuàng)新和出海兩大核心路徑走出“內(nèi)卷”。多位代表委員提出，自主創(chuàng)新是破局“內(nèi)卷”的關(guān)鍵。全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官雷軍呼吁產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、個(gè)性化和高端化發(fā)展，以差異化創(chuàng)新破局內(nèi)卷。在氫能領(lǐng)域，全國(guó)人大代表、中天科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)薛濟(jì)萍呼吁延續(xù)或優(yōu)化現(xiàn)有的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)更多城市和企業(yè)參與示范應(yīng)用，進(jìn)一步加快燃料電池汽車整車生產(chǎn)及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓展全球布局，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品輸出”到“規(guī)則輸出”。面對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”等貿(mào)易壁壘，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議加大政策驅(qū)動(dòng)力度，推動(dòng)中國(guó)“新三樣”產(chǎn)品、產(chǎn)線、技術(shù)、人才、服務(wù)、EPC全產(chǎn)業(yè)鏈集體“走出去”；同時(shí)構(gòu)建由中國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈ESG審核標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先在新能源行業(yè)試點(diǎn)，助力企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種從“賣產(chǎn)品”向“輸標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，正是破解“內(nèi)卷外溢”風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇。

在破立之間筑牢能源革命根基。正如代表委員們所共識(shí)的，唯有打破“內(nèi)卷”桎梏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，才能在全球能源革命中持續(xù)領(lǐng)跑。制度需注重“精準(zhǔn)滴灌”，企業(yè)需堅(jiān)守“長(zhǎng)期主義”，市場(chǎng)需強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”，新能源行業(yè)方能跳出“內(nèi)卷”陷阱，在全球能源變革中占據(jù)制高點(diǎn)，為“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。