扛牢能源安全首要職責推動煤炭高質量發展實現新躍升

國家能源局煤炭司司長 劉濤

2024年是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略十周年。在局黨組堅強領導下，國家能源局煤炭司（以下簡稱“煤炭司”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國能源工作會議決策部署，深入踐行能源安全新戰略，統籌高質量發展和高水平安全，持續強化市場分析研判和生產指導協調，全力做好煤炭穩產穩供，有力保障經濟社會發展和民生用能需求，為端牢能源飯碗貢獻煤炭力量。

深入踐行能源安全新戰略

煤炭高質量發展取得新成效

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入總結運用能源安全新戰略提出十年來引領煤炭發展的成就經驗，著眼推動“十四五”規劃目標任務落地落實，聚焦制度創新和技術創新雙向發力，煤炭高質量發展進入新階段。

持續優化政策措施，煤炭生產供應平穩有序。推動山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，指導地方合理安排資源開發時序，有序推進煤礦項目核準建設。聯合有關部門進一步延長煤炭保供政策期限，加大保供煤礦手續辦理支持力度，推動煤炭穩產高產。在重要節點及時部署安排煤炭供應保障工作，迎峰度夏保供任務圓滿完成，迎峰度冬期間全國統調電廠存煤2億噸，保供形勢總體平穩。全年煤炭產量47.8億噸，進口5.4億噸，均為歷史最好水平，呈現“產量高、進口增、庫存足、價格穩”的良好態勢。

加強制度創新引領，行業治理體系不斷完善。出臺《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，實現煤炭管理的重大制度創新。修訂發布《煤炭礦區總體規劃管理規定》，進一步強化保障國家能源安全、落實生態文明建設要求，增強礦區規劃的指導性和約束性。印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024~2027年）》，加快推進煤炭綠色開發、高效洗選、低碳利用等重點工作，積極推進采煤沉陷區綜合治理，進一步增強綠色發展動力。加大智能化設備、充填開采工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用等標準制修訂，共發布行業標準63項，煤炭行業制度體系不斷完善，治理效能不斷提升。

推動煤礦智能化建設，加快打造新質生產力。組織召開全國煤礦智能化建設工作推進會，宣傳推廣先進經驗和典型做法，組織開展智能化煤礦建設情況評估驗收，綜合評審認定47處煤礦為第一批國家級智能化示范煤礦，以點帶面引領推動煤礦智能化建設。印發《關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質量發展的通知》，梳理分析近年來智能化發展成效和問題，強化統籌規劃、科技創新、政策供給，指導各地科學確定建設目標，分類分級推動智能化建設，推進全系統智能化應用，提升常態化運行水平。目前，已累計建成智能化采掘工作面4770處，智能化產能比例超過50%，“減人增安提效”效果顯著，煤炭行業自主創新能力不斷增強，生產力水平加快提高。

積極推進抽采利用，煤層氣（煤礦瓦斯）產業發展取得顯著成效。發揮煤礦瓦斯部際協調機制作用，牽頭制定年度工作要點，下達年度目標任務。清單化推動煤層氣項目，指導督促重點任務實施。強化科技支撐，加快建設首批煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發推廣應用項目，舉辦煤礦瓦斯高級研修班，交流推廣新理念新技術。加強煤礦瓦斯全濃度利用，穩慎做好煤炭行業甲烷控排工作，全年煤層氣產量超過135億立方米，煤礦瓦斯利用量超過60億立方米，提前完成煤炭“十四五”規劃目標。

著眼推動“十五五”煤炭新發展

全力打造“三位一體”能源安全支撐體系

2025年和“十五五”時期是加速構建新型能源體系，推動煤炭轉型發展的關鍵時期。煤炭司將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和局黨組要求，強化底線思維和戰略定力，系統謀劃煤炭發展重點任務，著力構建“總量充裕、彈性適度”的供應保障體系、“智能綠色、安全高效”的轉型發展體系、“科學規范、調控有效”的行業治理體系，“三位一體”推動煤炭高質量發展再上新臺階，為保障國家能源安全提供堅強支撐。

持續加強煤炭穩產穩供。推進“十四五”煤炭規劃各項任務實施，督促主要產煤省區加快落實規劃目標，確保“十四五”煤炭規劃圓滿收官。加快推進煤炭供應保障基地建設，有序核準一批大型現代化煤礦，保障煤炭產能穩定接續。加快推進煤炭產能儲備制度落地實施，推動符合條件的煤礦“應儲盡儲”，并建立儲備產能啟用機制。強化煤炭產能“一本賬”管理，促進煤礦規劃、建設、生產、退出有序銜接。加強煤炭供需監測分析，“點對點”協調解決煤炭生產供應中的重大問題。指導地方和企業穩定煤炭進口，深化煤炭對外合作。

深入推進煤炭智能綠色轉型。加快推進煤礦智能化迭代升級，重點推進大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化改造，繼續組織開展煤礦智能化建設試點示范，提升常態化運行水平，力爭2025年底大型煤礦基本實現智能化。深入實施煤炭清潔高效利用行動計劃，嚴把礦區總體規劃、煤礦項目核準“環保關”，推動煤炭洗選加工提質增效，探索煤炭與新能源耦合發展模式。推進煤層氣增儲上產，深化煤炭礦區采煤采氣一體化開發，加強煤礦瓦斯全濃度資源化利用。

不斷提高煤炭行業治理能力。進一步發揮行業管理部門作用，強化戰略規劃、政策法規、規范標準引導約束，加強制度建設和實施督導，不斷提升行業治理效能。深入研究煤炭生產消費、開發布局、綠色智能發展、科技創新等重大問題，強化煤炭發展戰略分析研判，科學編制“十五五”煤炭規劃、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案、深部煤炭資源開發方案等，為“十五五”時期煤炭高質量發展奠定堅實基礎。組織做好煤炭礦區總體規劃管理辦法解讀宣貫，強化對省級部門的窗口指導，科學編制煤炭礦區總體規劃，合理劃分井田、確定建設規模，強化規劃實施和評估，推動煤炭資源集約化、規模化開發。健全完善行業標準體系，加快煤礦智能化等重點標準制修訂。