2月27日，國家能源局發(fā)布《2025年能源工作指導(dǎo)意見》的通知（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出主要目標：

全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。

發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。

《通知》要求：

保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進重大水電工程建設(shè)，積極推動海上風電項目開發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上，核準一批條件成熟的沿海核電項目，因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，抓好風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測機制。

持續(xù)完善能源體制機制。完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運營機制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源消納責任權(quán)重制度，壓實電力用戶綠電消納責任。建立適應(yīng)新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同。持續(xù)完善關(guān)鍵機制設(shè)計，進一步健全電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，推動電力中長期市場連續(xù)運營，完善輔助服務(wù)市場機制，實現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。實現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進京津冀電力市場建設(shè)。推動跨省跨區(qū)市場化交易，推進省級市場標準化建設(shè)，制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指引。

培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索大型風電光伏基地與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集成式發(fā)展新模式，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源制氫及可持續(xù)燃料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動燃料電池汽車試點應(yīng)用，有序推進全國氫能信息平臺建設(shè)，穩(wěn)妥有序探索開展管道輸氫項目試點應(yīng)用，推動各地建立完善氫能管理機制。深化新型儲能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題研究，加強新型儲能試點項目跟蹤。開展綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試點。推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術(shù)新模式試點。組織開展煤礦智能化建設(shè)重點領(lǐng)域試點工程，穩(wěn)步推動首批國家能源核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)試點項目建設(shè)，推進人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的試點應(yīng)用。