2月27日，國家能源局印發關于《2025年能源工作指導意見》的通知，并對政策進行了解讀。《意見》在主要目標中提到，供應保障能力持續增強。全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。

綠色低碳轉型不斷深化。非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。

發展質量效益穩步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體系，資源配置進一步優化。

原文見下：

國家能源局關于印發《2025年能源工作指導意見》的通知

國能發規劃〔2025〕16號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，有關中央企業：

為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，扎實做好2025年能源工作，持續推動能源高質量發展，我局研究制定了《2025年能源工作指導意見》，現印發給你們，請結合實際做好相關工作。

國家能源局

2025年2月27日

附件：2025年能源工作指導意見

2025年能源工作指導意見

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好全年能源工作意義重大。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以更高標準踐行能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體系，持續提升能源安全保障能力，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型，依靠改革創新培育能源發展新動能，務實推進能源國際合作，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打下堅實基礎，有力支撐中國式現代化建設。

（二）基本原則

一是堅持底線思維，持續增強能源安全保障能力。發揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，提升系統調節能力，保持國內能源生產合理彈性和適當儲備，壓實能源安全生產責任，強化海外能源資源供應保障，守牢能源安全底線。

二是堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優化。堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳減污擴綠增長。大力發展可再生能源，統籌新能源就地消納和外送，加強化石能源清潔高效開發利用，積極推進能源消費側節能降碳，加快能源消費方式轉型，提高非化石能源消費比重。

三是堅持深化改革，持續激發能源發展活力動力。堅持問題導向和目標導向，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，大力破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，不斷把制度優勢更好地轉化為能源發展的不竭動力，持續推進能源高質量發展。

四是堅持創新引領，持續培育發展能源新技術新產業新模式。堅持科技自立自強和創新驅動發展戰略，強化補短板鍛長板，加快能源關鍵核心技術裝備攻關和試點應用，因地制宜發展能源新質生產力，積極運用數字技術、綠色技術，推進現代化能源產業體系建設。

（三）主要目標

供應保障能力持續增強。全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。

綠色低碳轉型不斷深化。非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。

發展質量效益穩步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體系，資源配置進一步優化。

二、大力提升能源安全保障能力

夯實能源安全保障基礎。強化煤炭礦區總體規劃管理，提升礦區集約化規模化開發水平，加強煤礦產能“一本賬”管理，提高煤炭產能調控精準性、有效性。推進煤炭供應保障基地建設，有序核準一批大型現代化煤礦，加快已核準煤礦項目建設，持續推進煤炭產能儲備工作。強化油氣勘探開發，在老油田提高采收率、深地深水規模建產、非常規油氣增產方面取得新突破，加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區建設，持續提升油氣儲備能力，推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項目建設，推進煤制油氣重大項目建設。落實清單管理機制，強化已納規支撐性調節性電源建設，出臺管理工作辦法。

提高區域能源協同保障能力。推動長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域能源規劃實施，深化東北地區、長江經濟帶能源高質量發展規劃政策研究。強化經濟大省能源要素保障，更好發揮能源資源大省優勢，推動金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設，抓緊開展重點特高壓輸電、直流背靠背工程以及跨省交流互濟工程前期工作。推進川氣東送二線、虎林—長春—石家莊等天然氣干線管道項目建設。

強化能源安全重大風險管控。推動《國家電力應急救援隊伍調用辦法》《電力企業應急預案管理辦法》制修訂。強化煤炭供應保障監測，完善電力供需平衡預警機制，“一省一策”做好保供預案，強化極端天氣搶險救災。推動重要電力用戶規范配備應急電源，推進國家級電力應急基地和研究中心建設。加強能源關鍵信息基礎設施網絡安全風險監測，組織開展網絡實戰演習，穩妥推進能源行業北斗規模應用。強化能源行業數據安全管理。