2月20日，重慶市發改委發布《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）（征求意見稿）》，文件提出，加大非化石能源開發利用力度。堅持集中式與分布式并舉，持續推進“千鄉萬村馭風行動”和“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設，統籌有序推動風能、太陽能就地就近開發利用。在保障能源安全供應前提下，進一步優化電網調度，支持虛擬電廠、“源網荷儲一體化”、負荷集成商等新型需求側管理模式發展，實現可再生能源消納最大化。探索新上項目非化石能源消費承諾，強化高耗能企業綠電消費責任，支持外向型企業、行業龍頭企業使用綠電增加可再生能源消費。到2027年，全市新能源裝機規模達到780萬千瓦。

提升建筑能效水平。大力發展綠色低碳建筑，新建政府投資和大型公共建筑、超高層建筑嚴格執行高星級綠色建筑標準。推進城鎮建筑和市政設施綠色化改造，結合城市更新、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、空調、照明、電梯更新升級，提升設備能效。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用。到2027年，綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%，綠色建材在城鎮新建建筑中的應用比例不低于70%。

全文如下：

關于公開征求《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）（征求意見稿）》意見建議的公告

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》要求，推動我市經濟社會發展綠色化、低碳化，形成資源節約和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，我委牽頭起草《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025-2027年）（征求意見稿）》。現面向全社會公開征求意見，如有合理建議，請在2025年2月28日（周五）前通過以下方式反饋。感謝您的參與支持！

電子郵件：cqfzggwzhc@126.com

郵寄地址：重慶市渝北區洪湖西路16號重慶市發展和改革委員會資環處509室

傳 真 號：023-67575186

附件：推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025-2027年）（征求意見稿）

重慶市發展和改革委員會

2025年2月20日

推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025-2027年）

（征求意見稿）

全面貫徹落實黨中央、國務院工作部署和市委、市政府工作安排，堅持堅定不移與穩中求進相結合、堅持做強增量與優化存量相結合、堅持統籌推進與重點突破相結合、堅持市內挖潛和市外拓展相結合、堅持有為政府和有效市場相結合，實施十項綠色低碳轉型行動，全力構建綠色低碳新體制新平臺新機制，高質效建設美麗中國先行區，奮力打造人與自然和諧共生現代化的市域范例，為美麗中國建設貢獻重慶力量。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%，非化石能源占比達到25%；綠色工廠累計達到500個、綠色園區累計達到36個，近零碳園區試點累計達到24個；中心城區公交和巡游出租車純電動化占比不低于55%；城市生活垃圾回收利用率達到45%；城市建筑垃圾資源化利用率達到75%。

一、實施綠色低碳發展空間格局優化行動

（一）優化國土空間開發保護格局。嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，持續改造提升高標準農田，確保長期穩定利用的耕地不再減少。嚴格落實生態保護紅線監管制度，推進生態保護紅線勘界定標。嚴控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。到2027年，永久基本農田保護面積達到1.38萬平方公里。

（二）嚴格重要生態空間保護。積極推進自然保護地建設，加強縉云山等重要山體生態廊道保護，推進三峽庫區、秦巴山、武陵山等國家重點生態功能區保護建設，實施“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、小微濕地建設。到2027年，確保自然保護地占國土面積比例不低于13.8%，森林覆蓋率不低于55%。

（三）健全以治水治氣為牽引的“九治”生態治理體系。打好治水攻堅戰，加快污水收集處理設施新建改擴建進度，全域全面消除黑臭水體。打好治氣攻堅戰，嚴格控制PM2.5濃度。到2027年，全市地表水國控考核斷面水質優良比例穩定在95.1%，基本消除重污染天氣。

（四）加強區域綠色發展協作。加強與長江沿線省市協作，協同實施長江大保護三年行動計劃，一體推進水污染綜合治理、水生態保護修復、水資源和岸線資源保護、水運輸暢通等專項行動。建立健全川渝規劃銜接協調機制，聯合實施“六江”生態廊道建設，爭取國家批復成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃。深化川渝跨界河流水污染聯防聯治機制，推進嘉陵江、沱江等重點區域水土流失治理，持續完善生態環境分區管控體系川渝高竹新區試點。

二、產業結構綠色低碳升級行動

（五）鞏固提升優勢主導產業。實施智能網聯新能源汽車“協同跨越”行動，優化長安、賽力斯等集群生態，健全零部件供應鏈體系，推動“重慶造”整車上量煥新、揚帆出海，加快建設“便捷超充之城”和自動駕駛生態高地，打造智能網聯新能源汽車之都。實施新一代電子信息制造業“起承轉合”行動，構建“整機+配套”新體系。實施先進材料“強干繁枝”行動，推動產業集群從“鏈條型”發展向“生態型”發展迭代。

（六）發展壯大新興產業未來產業。優化“產業研究院+產業基金+產業園區”產業生成路徑，做強生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業集群，加快建設重慶國際生物城創新藥產業生態圈，打造全國智慧醫療裝備產業高地。培育壯大空天信息、具身智能等未來產業。加大低空經濟政策供給和基礎設施建設投入，推進無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等研發制造，打造以智能空機一體系統為核心的低空經濟產業生態圈。到2027年，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到36%。

（七）開展傳統產業“智改數轉綠色化”行動。開展制造業數字化轉型“天工煥新”行動和中小企業數字化賦能專項行動，加快打造“產業大腦+未來工廠”新模式，探索“人工智能+”產業發展路徑，強化工業網絡和數據安全保障，實現重點國有企業數字化轉型全覆蓋。推動鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業實施節能降碳改造升級，深入推進“綠效碼”應用。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。到2027年，綠色工廠累計達到500個、綠色園區累計達到36個，近零碳園區試點累計達到24個。

（八）加快發展生產性服務業。加快西部金融中心建設，深化實施“智融惠暢”工程。迭代“滿天星”行動計劃，培育“北斗星”“啟明星”軟件企業。發展跨境物流、電商物流、航空物流，培育現代化物流龍頭企業。建設國家工業設計示范城市和全球設計之都，做強電子商務、知識產權、檢驗檢測、總包集成等細分領域，構建優質高效的服務業新體系。到2027年，生產性服務業增加值占服務業比重超過60%，基本形成20個百億級規模、具備較強行業競爭力的生產性服務業集聚區。

三、清潔低碳高效安全能源體系構建行動

（九）統籌提升能源安全供應能力。夯實市內電源基礎，加快推動兩江燃機二期等天然氣發電、合川雙槐三期煤電項目，加快云陽建全、豐都栗子灣、奉節菜籽壩抽水蓄能電站建設。全力擴大外電入渝，2025年建成投運“疆電入渝”工程，加快推動藏電或西北電入渝、川渝特高壓交流南環網、渝陜直流背靠背工程納入國家規劃。穩定涪陵頁巖氣田產能，推進南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等區縣頁巖氣新區開發，有序引導天然氣消費，實現資源有序接替。到2027年，力爭市外電力輸入能力超過1900萬千瓦，天然氣（頁巖氣）產量達到200億立方米。

（十）推動化石能源減量替代。減少非電行業燃煤消費量，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。加強煤炭清潔高效利用，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料，優化石油消費結構。

（十一）加大非化石能源開發利用力度。堅持集中式與分布式并舉，持續推進“千鄉萬村馭風行動”和“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設，統籌有序推動風能、太陽能就地就近開發利用。在保障能源安全供應前提下，進一步優化電網調度，支持虛擬電廠、“源網荷儲一體化”、負荷集成商等新型需求側管理模式發展，實現可再生能源消納最大化。探索新上項目非化石能源消費承諾，強化高耗能企業綠電消費責任，支持外向型企業、行業龍頭企業使用綠電增加可再生能源消費。到2027年，全市新能源裝機規模達到780萬千瓦。

四、交通運輸領域綠色低碳轉型行動

（十二）建立綠色高效交通運輸體系。加快建設內陸開放綜合樞紐，強化中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道高效銜接，暢通長江、嘉陵江航道。大力發展“鐵水聯運”“江海聯運”，推動多式聯運高效銜接，降低空載率和不合理貨運周轉量。針對物流“最后一公里”堵點卡點，加快港口、園區鐵路直聯線建設，提升“公轉鐵”“公轉水”便捷度。到2027年，西部陸海新通道貨運量達到29.6萬標箱，樞紐貨運中轉率達到50%，鐵路及水運貨運量占比穩定保持在15%以上，鐵水聯運貨運量達到2800萬噸。

（十三）構建綠色交通基礎設施網絡。完善市內公共交通路網，打通中心城區“八橫七縱九聯絡”快速路網。加力解決軌道交通便捷換乘問題，實施軌道交通成網計劃。高質量推進山城步道、自行車立體過街設施、加快道路慢行系統建設。推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，打造“成渝氫走廊”，升級打造長江經濟帶氫走廊、西部陸海新通道綠色氫走廊。加密充換電設施布局，推動實施交通基礎設施與能源網有機融合，推進“車路云一體化”試點實施。健全縣域、鄉鎮、村級三級配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。到2027年，軌道公交一體化換乘100米覆蓋率達到90%以上，50米覆蓋率達到80%以上，山城綠道總里程突破800公里，中心城區綠色出行比例維持在70%以上。

（十四）加速交通運輸裝備低碳升級。進一步優化中心城區新能源貨車通行政策，積極支持將國四及以下排放標準的老舊營運貨車納入以舊換新補貼范圍，加快淘汰中心城區國四及以下排放標準的貨運車輛。推動LNG加注等基礎設施建設，有序推廣LNG動力船舶應用。加快老舊燃氣車輛淘汰更新，推動中心城區新增和更新公交、出租、城市物流、環衛、郵政等城市公共服務車輛采用新能源。加大力度推廣氫能汽車。到2027年，中心城區公交車和巡游出租車純電動化占比不低于55%。

五、城鄉建設綠色低碳發展質量提升行動

（十五）大力發展新型建造方式。持續深化全國裝配式建筑范例城市和全國智能建造試點城市建設。穩步推進裝配式建筑，推進市政工程工業化建造和裝配式裝修，開展裝配式農房試點。實施智能建造發展計劃，辦好全國建筑機器人大賽，促進智能建造創新資源向我市匯聚，支持有條件的區縣發展智能建造產業園區，推動智能建造上下游產業建圈強鏈，努力培育住建領域新質生產力。到2027年全市裝配式建筑面積占新建建筑的比例達到40%以上。

（十六）推動城鄉建設和管理模式低碳轉型。構建“大綜合一體化”城市綜合治理新體制新機制，完善規建管治運一體閉環協同治理體系，實施城市品質綜合提升行動。深化氣候適應型城市建設，提升城市風險評估和適應氣候變化能力。推進生態園林城市建設，實施立體綠化，高水平打造一流濱江公共空間和城市山地生態公園。到2027年，人均公園綠地面積達到13平方米，城市建成區綠地率達到40%。

（十七）提升建筑能效水平。大力發展綠色低碳建筑，新建政府投資和大型公共建筑、超高層建筑嚴格執行高星級綠色建筑標準。推進城鎮建筑和市政設施綠色化改造，結合城市更新、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、空調、照明、電梯更新升級，提升設備能效。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用。到2027年，綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%，綠色建材在城鎮新建建筑中的應用比例不低于70%。

（十八）拓展農業農村綠色發展路徑。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物、畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術。開展農村人居環境綜合整治行動，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量行動。提標推進農村垃圾、污水、廁所“三個革命”，形成現代化巴渝村景。到2027年，農村生活垃圾分類行政村覆蓋率達到90%，農村生活污水治理（管控）率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到81%，化肥利用率達到國家下達目標要求。