市場化是堅定的改革方向，有法可依意義重大。

（來源：能源新媒 文/徐進 作者系中國能源建設(shè)集團投資有限公司總經(jīng)濟師）

備受矚目的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），2025年1月1日起施行。作為我國能源領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的法律，全文包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等九章共80條，其中涉及能源市場體系大體有8條（包括總則1條、能源市場體系7條），不僅標志著能源市場法治化建設(shè)邁出了堅實步伐，而且給能源市場消費轉(zhuǎn)型提供了新的指引，對激發(fā)能源市場活力、推動綠色能源市場消費動力具有極其重要的意義。

填補了法律空白

能源市場體系被認為是世界上最復(fù)雜的體系。這是因為其涉及多種不同的能源類型、日益復(fù)雜的交易機制以及面向全球化的市場結(jié)構(gòu)。市場化是我國能源領(lǐng)域改革的主方向和大目標。這是基于市場在提升能源利用效率、優(yōu)化資源配置、促進可持續(xù)發(fā)展等方面的獨特作用。盡管我國能源市場化程度在逐年提高，但政府仍在能源市場交易體系中起主導(dǎo)作用。如何更好發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”作用，一直是大家比較困惑的問題。

《能源法》的《總則》中第6條明確規(guī)定，“國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權(quán)益”，還有“國家鼓勵、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進能源市場發(fā)展”，對能源市場建設(shè)的基本原則給予明文規(guī)定，確立市場配置能源資源的基本制度，提出建設(shè)全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場，提出切實完善能源價格調(diào)控制度，防止市場失靈帶來的風險。

《能源法》實施必將為能源市場體系建設(shè)提供全方位全過程的法律保障，通過建立更加完善、健全、高效的能源市場體系，進一步推進能源市場“去中心化”和能源價格市場化改革，構(gòu)建更為公平、更加合理的市場競爭環(huán)境，形成不同能源類型、不同層面市場的參與主體，切實改變目前能源市場體系形成過程中存在的不平衡不充分問題，不斷提高能源資源配置效率，真正建立“主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效”的能源市場體系。

優(yōu)化了能源定價機制

價格改革是能源領(lǐng)域進一步全面深化改革的“牛鼻子”，事關(guān)“雙碳”目標能否順利實現(xiàn)和新型能源體系建設(shè)的成敗。能源價格作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)價格，其波動對經(jīng)濟和社會的影響深遠，“牽一發(fā)而動全身”。當前，我國仍然依靠中長期交易來確定能源價格。這種做法實際上保證了用戶側(cè)能源價格的穩(wěn)定，但偏離了市場的供需關(guān)系，并非符合市場規(guī)律的定價機制，難以真實反映能源資源稀缺程度、產(chǎn)品供求關(guān)系和環(huán)境影響成本等。

《能源法》關(guān)于能源定價機制的有關(guān)要求主要集中在第45條，明確提出要“建立主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制”，“制定、調(diào)整實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，應(yīng)當遵守《中華人民共和國價格法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”，“能源企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定及時、真實、準確提供價格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)”。

上述規(guī)定與黨的二十屆三中全會精神一脈相承。《決定》針對能源電力價格市場化不夠的問題，提出要“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)”以及“優(yōu)化居民階梯電價、氣價等制度，完善成品油定價機制”。這意味著能源價格的形成既要適當考慮政府宏觀調(diào)控的要求，又要重在考慮市場因素的決定性作用，以推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源定價形成機制。這是建設(shè)現(xiàn)代能源市場體系的關(guān)鍵核心所在。

理順了能源價格雙軌制

能源價格雙軌制是指政府定價與市場價格并存，存在“計劃”和“市場”兩種定價機制。雙軌制是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡階段采取的一種特殊價格管理制度。譬如，在電價方面，政府定價包含了上網(wǎng)標桿電價以及銷售目錄電價，而市場定價就是電力市場直接交易電價；在氣價方面，目前氣價體系依然存在氣源和用戶兩個價格雙軌制。雙軌制有利于控制能源成本、促進能源消費和保障居民用能需要，但其副作用亦顯而易見，如造成市場扭曲和資源配置效率低下、企業(yè)運營困難和行業(yè)不穩(wěn)定、消費者負擔加重以及市場公平性等問題。

《能源法》提出，推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)；鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場風險應(yīng)對能力；依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。

我國能源體制改革一直是按照市場化思路在穩(wěn)步推進，但市場化并不完全排斥政府調(diào)控。市場也有“失靈”的時候，政府需要借助適當經(jīng)濟杠桿和政策進行調(diào)控并在自然壟斷領(lǐng)域深化改革，以保障能源市場安全穩(wěn)定，如在電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸配電價和“購銷價差”脫鉤。同時，要區(qū)分不同情況，通過并軌、優(yōu)化價差等措施，盡量避免甚至最終取消能源價格雙軌制。這是能源改革一項極其重要的內(nèi)容和任務(wù)，包括對居民電價和氣價推行更加優(yōu)化階梯定價模式，以及燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍等。

打通了能源交易“梗阻”

當前，我國能源市場仍存在交易體系尚不完整、統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準不統(tǒng)一、市場分割、跨省跨區(qū)交易存在壁壘和地方保護比較嚴重等不足，以及價格不能有效調(diào)節(jié)能源供需矛盾、煤電“頂牛”時有發(fā)生、能源用戶對能源產(chǎn)品選擇空間小、能源利用效率低下、新能源大規(guī)模消納難、各種歧視性政策層出不窮等問題突出，不可避免地提高了能源交易成本，阻礙了能源資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。

《能源法》分別在第42條和43條對相關(guān)問題進行了明確規(guī)定，提出“推動全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設(shè)，推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構(gòu)或者交易平臺，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機制和交易規(guī)則”，要求“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當強化統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源運輸暢通”，并進一步明確“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)”等。

大家知道，我國能源資源和用能需求呈逆向分布的特點，決定了我國能源供應(yīng)需要在全國范圍內(nèi)進行“乾坤大挪移”，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)更高效配置。這就要求切實樹立大能源觀，構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源大市場，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，及時清理各種歧視性政策，努力打通影響能源正常流通的堵點、痛點，真正打破煤炭、石油、天然氣、電力等行業(yè)條塊分割和各自為政的格局，讓能源資源更加順暢地流動起來，實現(xiàn)能源資源更加高效調(diào)配利用。

關(guān)注能源價格變動風險

大家或許仍記憶猶新，2021年前后我國曾經(jīng)歷了一場前所未有的電荒。由于電力供應(yīng)不足，不少地方實行“拉閘”限電，不僅影響了居民用電需求，而且給整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大壓力。其罪魁禍首是因為煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”過于激進和進口煤斷崖減少等而引發(fā)的煤價居高不下、電企發(fā)電意愿下降。總體來看，能源作為現(xiàn)代社會運行的基石，其價格起伏對社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行和人民生活水平改善都會產(chǎn)生深遠影響。

為有效防范和應(yīng)對能源價格變動而引發(fā)的風險，《能源法》提出，“國家完善能源價格調(diào)控制度，提升能源價格調(diào)控效能，構(gòu)建防范和應(yīng)對能源市場價格異常波動風險機制”，支持“鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場風險應(yīng)對能力”，要求“積極促進能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作，有效防范和應(yīng)對國際能源市場風險”。

大家知道，能源市場風險主要是能源價格和需求波動導(dǎo)致的交易風險。其破解之道還需要樹立市場化思維、借助市場化手段去解決。

一是切實完善能源價格調(diào)控機制，讓能源盡可能回歸最基本的商品屬性，讓市場來定價，讓價格反映供需，讓價格體現(xiàn)不同的能源資源價值、環(huán)保價值；二是建立健全能源市場風險防范機制，優(yōu)化一次能源產(chǎn)供銷儲協(xié)調(diào)運行機制，構(gòu)建煤炭、電企、鐵路三方互保聯(lián)營機制，強化戰(zhàn)略性資源保底管控機制，形成高效保供穩(wěn)價的長效機制；三是持續(xù)深化國際能源交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極拓展能源雙向交流新渠道，推進能源進口多元化，更好地端牢能源飯碗。