黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。”能源領(lǐng)域是最大的碳排放源，電能是最清潔高效的二次能源。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。我國能源電力以自身加快綠色低碳轉(zhuǎn)型全力助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，取得了突出的成就，同時(shí)也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，為統(tǒng)籌謀劃能源重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革任務(wù)提供了行動(dòng)指南。切實(shí)將全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為加快能源高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

（文章來源 微信公眾號(hào)：中國能源觀察 作者：國家能源局福建監(jiān)管辦黨組書記、專員 丁勇軍）

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型取得的新成就

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。十年來，我國能源電力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是能源供給綠色轉(zhuǎn)型跑出加速度。

能源飯碗越端越牢，一次能源生產(chǎn)能力十年增長了35%。截至2023年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)29.2億千瓦，是2014年的2.15倍；人均發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2.1千瓦，較2014年翻了一番。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模較十年前增長了10倍，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì)用電增量一半以上，能源含“綠”量不斷提升。

二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革實(shí)現(xiàn)新跨越。2023年全社會(huì)用電量達(dá)9.22萬億千瓦時(shí)，是2014年的1.62倍；人均用電量由3919千瓦時(shí)增至近6116千瓦時(shí)；電能占終端能源消費(fèi)比重提升至約28%，十年累計(jì)增幅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最大。在電能替代助推下，我國清潔能源消費(fèi)量占比從十年前15.5%提高到26.4%，煤炭消費(fèi)比重下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是能源技術(shù)創(chuàng)新突破駛?cè)肟燔嚨馈Ｊ陙砦覈鸩浇⑵鹆司邆鋰H競爭力的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，清潔能源技術(shù)發(fā)展更是多次刷新世界紀(jì)錄，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破2萬千瓦，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%，世界最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組已在白鶴灘水電站投運(yùn)。

四是能源體制機(jī)制變革邁上新臺(tái)階。統(tǒng)一開放的能源市場體系不斷完善，市場化交易電量占比從2016年不到17%上升到2023年超過61%。全國碳市場順利完成了兩個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口，納入重點(diǎn)排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，有效推動(dòng)企業(yè)降耗減排。

五是能源國際合作深化展現(xiàn)新作為。與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、水電、新能源等一批標(biāo)志性項(xiàng)目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸，有效支持全球范圍內(nèi)能源轉(zhuǎn)型。

準(zhǔn)確把握能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢

黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為世界能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要推動(dòng)力。同時(shí)也要看到，外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。

一是能源消費(fèi)仍將保持剛性增長。當(dāng)前我國人均用能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，人均生活用電量僅為經(jīng)合組織（OECD）國家的40%左右，隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期能源需求仍將保持剛性增長。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2030年全社會(huì)用電量達(dá)到13萬億千瓦時(shí)以上，相當(dāng)于一年新增一個(gè)德國的用電量；展望碳中和階段，全社會(huì)用電量將達(dá)到17萬億—19萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于在目前基礎(chǔ)上翻一番。持續(xù)攀升的能源消費(fèi)需求給轉(zhuǎn)型和保供帶來更大挑戰(zhàn)。

二是能源供給不確定性因素增多。從資源稟賦看，我國“富煤、缺油、少氣”，化石能源對(duì)外依存度高，特別是原油和天然氣對(duì)外依存度分別由2014年的60%、32%增長至2023年的73%、42%。但近年來全球地緣政治沖突時(shí)有發(fā)生，油氣資源供應(yīng)不確定性增大。從能源特性看，風(fēng)光等新能源具有較強(qiáng)的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，可調(diào)度性差，風(fēng)力發(fā)電特性與調(diào)峰需求相反。截至今年上半年，風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)（11.8億千瓦）首次超過煤電（11.7億千瓦），大規(guī)模接入電力系統(tǒng)后，電網(wǎng)需匹配更多可靈活調(diào)節(jié)電源應(yīng)對(duì)負(fù)荷和新能源波動(dòng)性。從發(fā)電技術(shù)看，全球新能源技術(shù)更新迭代不斷，比如光伏行業(yè)從多晶硅到單晶硅、異質(zhì)結(jié)電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池，幾乎每5年就出現(xiàn)顛覆性技術(shù)；同時(shí)我國風(fēng)機(jī)主軸承、光伏控制系統(tǒng)的芯片等部分核心零部件尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，鋰、鈷等關(guān)鍵資源對(duì)外依存度也較高，我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨被“彎道超車”的風(fēng)險(xiǎn)。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，新能源大規(guī)模發(fā)展與要素保障不夠的矛盾日益凸顯，新能源大基地建設(shè)所需的用海用地空間、特高壓外送通道等成為制約項(xiàng)目實(shí)施的重要問題之一。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、清潔替代任務(wù)艱巨，我國第二產(chǎn)業(yè)能耗約占全國能源消費(fèi)總量的70%，二氧化碳排放約占全國碳排放總量的八成，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，綠色電力消費(fèi)潛力未充分釋放，綠電激勵(lì)政策和市場機(jī)制有待完善。

奮力譜寫能源電力改革發(fā)展新篇章

深化能源電力改革，要以加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的體制機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌能源可持續(xù)發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

構(gòu)建能源安全保障機(jī)制。

一是加強(qiáng)極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)。從國際大停電事件來看，新能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行受極端天氣影響巨大，必須把應(yīng)急體系建設(shè)擺上更加重要的議事日程，建立健全政府、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同參與的大面積停電應(yīng)急機(jī)制。其中，電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)加強(qiáng)信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保極端情況下能源供應(yīng)；重要輸電通道加強(qiáng)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力；負(fù)荷中心和特大型城市加強(qiáng)應(yīng)急安全保障電源體系建設(shè)，做好托底準(zhǔn)備。

二是健全現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展能夠有效提升系統(tǒng)的感知水平和互動(dòng)水平，更好應(yīng)對(duì)外部不確定性帶來的挑戰(zhàn)。一方面，要推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，探索人工智能及數(shù)字孿生在電網(wǎng)智能輔助決策和調(diào)控方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源要素的全景可觀、實(shí)時(shí)可控。另一方面，要推進(jìn)智能微電網(wǎng)建設(shè)，比如在海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過集成太陽能、風(fēng)能等分布式可再生能源，結(jié)合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和智能電網(wǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源自給自足。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

一是建立綠色低碳能源開發(fā)利用新機(jī)制。我國風(fēng)能、太陽能資源豐富，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模多年保持世界第一。一方面，要充分發(fā)揮西北地域廣闊、東部海岸線長的優(yōu)勢，有序推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化集群化發(fā)展。另一方面，扎實(shí)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式，打開農(nóng)村新能源發(fā)展的廣闊空間。

二是完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。為了更好應(yīng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源的接入，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。要加強(qiáng)跨空間能源互濟(jì)，抓好省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力，促進(jìn)清潔資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。要加強(qiáng)跨時(shí)間能源調(diào)配，充分發(fā)揮抽水蓄能、新型儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)作用平衡日內(nèi)峰谷差異，探索利用氫能作為長周期儲(chǔ)能提升系統(tǒng)效率。要加強(qiáng)跨主體能源互通，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等可調(diào)節(jié)資源發(fā)展，通過多種方式挖掘并組織這類資源參與需求響應(yīng)，進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。

三是健全綠色能源消費(fèi)制度體系。多措并舉提升終端用能清潔化水平，深入實(shí)施電能替代，積極推動(dòng)低碳交通、建筑光伏一體化等綠色用能模式發(fā)展，探索綠氫、甲醇、氨能等替代化石能源的新方式、新途徑，逐步建立起電、氫、氨等多元清潔替代的新格局。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少低效用能。

完善經(jīng)濟(jì)高效能源市場機(jī)制。

一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。當(dāng)前我國電力資源配置正處于“計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型期”，為了更好統(tǒng)籌保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、提效率、優(yōu)化資源配置等多重目標(biāo)，2022年我國啟動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)電力市場體系。鼓勵(lì)省級(jí)、區(qū)域以及省間的各類市場先行先試，加快實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場的全覆蓋，推動(dòng)跨省跨區(qū)大范圍的電力市場化交易。規(guī)范統(tǒng)一市場的基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好市場化交易與調(diào)度運(yùn)行的高效銜接，加強(qiáng)信息共享和披露。提升電力市場對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接，健全分布式發(fā)電的市場化交易機(jī)制。

二是完善市場化價(jià)格機(jī)制。放開發(fā)電、用電等競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審。研究科學(xué)合理的電能量市場限價(jià)機(jī)制，持續(xù)完善輔助服務(wù)市場價(jià)格形成機(jī)制，深化落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制的靈活性。大力培育多元市場經(jīng)營主體，完善新能源、新型儲(chǔ)能、充電設(shè)施等主體的市場價(jià)格機(jī)制，加快形成體現(xiàn)市場供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用。

三是維護(hù)公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，綜合運(yùn)用過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”手段，提升對(duì)電力市場的科學(xué)監(jiān)管能力。強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，防止不當(dāng)行政干預(yù)和經(jīng)營主體惡意操縱市場，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營主體合規(guī)交易，創(chuàng)造更加公平的能源市場環(huán)境。

建設(shè)現(xiàn)代化能源治理機(jī)制。

一是健全能源規(guī)劃體系。為了更好發(fā)揮規(guī)劃體系對(duì)能源轉(zhuǎn)型、重大能源項(xiàng)目布局、公共資源配置、社會(huì)資本投向的導(dǎo)向作用，要以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略為引領(lǐng)，制定能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展等系列專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行總體部署。同時(shí)，加強(qiáng)能源與生態(tài)環(huán)保、國土空間等領(lǐng)域規(guī)劃銜接，強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型的要素保障。

二是健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)內(nèi)，圍繞化石能源清潔化、非化石能源規(guī)模化、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源消費(fèi)綠色化需求，加強(qiáng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)外，支持能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等參與國際電工委員會(huì)（IEC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)化國際合作。

三是健全能源法治體系。二十世紀(jì)末以來，我國頒布了多部能源各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法。今年11月8日，十四屆全國人大十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國能源法》，并明確將在2025年1月1日起施行，標(biāo)志著我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律正式確立。要以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)可再生能源法、煤炭法、電力法、石油儲(chǔ)備條例等法律法規(guī)制修訂，完善以能源法為統(tǒng)領(lǐng)的能源法律制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

過去的十年，我們堅(jiān)定不移走綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型之路。面向未來，我們還將持之以恒、久久為功把能源革命引向深入，以能源高質(zhì)量發(fā)展助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。