1月8日，鄭州市政府印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。文件提出，以農(nóng)村供水“3＋1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化、縣域統(tǒng)一管理和專業(yè)化管護(hù)）為實(shí)施路徑，大力推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”，力爭通過3年左右時(shí)間，構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理保障體系。

到2027年，6縣（市）農(nóng)村自來水普及率力爭達(dá)到99.08％，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例力爭達(dá)到82.19％，城鄉(xiāng)一體化工程覆蓋農(nóng)村人口比例顯著提升，集中供水工程實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水和計(jì)量收費(fèi)比例均達(dá)到95％，農(nóng)村供水水質(zhì)總體達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城水平。

詳情如下：

鄭州市人民政府

 關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展的 

實(shí)施意見

鄭政〔2024〕20號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門,各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全的重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦提升農(nóng)村供水保障能力和水平，以實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管為牽引，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化、建管市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化（以下簡稱“四化”）高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

以農(nóng)村供水“3＋1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化、縣域統(tǒng)一管理和專業(yè)化管護(hù)）為實(shí)施路徑，大力推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”，力爭通過3年左右時(shí)間，構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理保障體系。

到2025年，6縣（市）農(nóng)村自來水普及率力爭達(dá)到98.61％，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例力爭達(dá)到62.27％，城鄉(xiāng)一體化工程覆蓋農(nóng)村人口比例明顯提升，集中供水工程實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水和計(jì)量收費(fèi)比例均達(dá)到93％，農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2027年，6縣（市）農(nóng)村自來水普及率力爭達(dá)到99.08％，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例力爭達(dá)到82.19％，城鄉(xiāng)一體化工程覆蓋農(nóng)村人口比例顯著提升，集中供水工程實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水和計(jì)量收費(fèi)比例均達(dá)到95％，農(nóng)村供水水質(zhì)總體達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建完善農(nóng)村供水工程體系

1．優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。堅(jiān)持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合省、市、縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，以南水北調(diào)水、黃河水、水庫水等地表水為主水源，建設(shè)或升級(jí)改造水廠，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水新格局。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市城管局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

2．加快城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸。按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市供水一體化一張網(wǎng)改革實(shí)施方案的通知》（鄭政文〔2023〕5號(hào)）的要求，在全市范圍內(nèi)建立“一體化、一張網(wǎng)”供水格局，城管、水利等部門合力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、能擴(kuò)網(wǎng)盡擴(kuò)網(wǎng)、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)。加快完成鄭東新區(qū)（15個(gè)）、鄭州經(jīng)開區(qū)（4個(gè)）、二七區(qū)（15個(gè)）、金水區(qū)（3個(gè)）、管城回族區(qū)（11個(gè)）、惠濟(jì)區(qū)（23個(gè)）等6個(gè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）71個(gè)行政村城市供水管網(wǎng)延伸覆蓋，同步推進(jìn)縣（市）城鎮(zhèn)周邊行政村的城鄉(xiāng)供水一體化。

牽頭單位：市城管局、市水利局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

3．大力推進(jìn)集中供水規(guī)模化。對(duì)城市、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)短期無法延伸覆蓋的鎮(zhèn)村，按照“建大、并中、減小”的原則，以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村連片規(guī)模化供水工程。通過自來水管網(wǎng)延伸、兼并整合小型水廠等措施，升級(jí)改造現(xiàn)有千噸萬人供水工程和規(guī)模較大的千人以上供水工程。加強(qiáng)地表水和地下水等水資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集中供水工程規(guī)模優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提高農(nóng)村供水規(guī)模化率和保障水平。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市城管局，各縣（市）政府

4．持續(xù)推進(jìn)水源地表化。因地制宜，科學(xué)確定縣域地下水源置換目標(biāo)任務(wù)，按照供水安全、可持續(xù)原則，充分利用過境和本地優(yōu)質(zhì)地表水，謀劃建設(shè)引調(diào)水工程，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快地下水水源置換，最大限度利用地表水，為規(guī)模化供水工程提供穩(wěn)定水源。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

5．實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。對(duì)西部山丘區(qū)近期無法納入城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)模化供水范圍的行政村，以穩(wěn)定現(xiàn)有供水工程為主，推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)小水庫、塘壩、蓄水池、機(jī)井等水源建設(shè)，推廣小型凈化消毒一體化設(shè)備，加快形成多源聯(lián)供、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全穩(wěn)定的供水網(wǎng)絡(luò)格局。對(duì)不具備改造條件的，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，配套適用的凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提升供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市）政府

6．合理利用鄉(xiāng)村振興政策。用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村供水設(shè)施短板。各縣（市）水利部門組織謀劃一批確有必要、建設(shè)和管護(hù)主體明確、可持續(xù)發(fā)揮效益的農(nóng)村小型供水工程，符合條件的項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門審核報(bào)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，有序安排實(shí)施。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局

責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市）政府

（二）健全優(yōu)化長效運(yùn)行管理機(jī)制

7．推進(jìn)縣域統(tǒng)管。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的總體思路，以水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)、管理服務(wù)到戶為目標(biāo)，充分考慮縣域內(nèi)供水工程實(shí)際，科學(xué)確定縣域統(tǒng)管模式，建立和完善縣域農(nóng)村供水專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。開展工程日常維修養(yǎng)護(hù)，全面推行供水限時(shí)服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)，提高從水源到用戶的全鏈條管理水平。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市衛(wèi)健委，各縣（市）政府

8．開展縣域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照“體系布局完善、設(shè)施集約安全、管護(hù)規(guī)范專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村供水工作，推動(dòng)縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。以“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理效率和效益。以實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能為目的，開展數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。2024年年底前千噸萬人供水工程全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，中牟縣、鞏義市基本完成縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2025年年底前新鄭市基本實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2026年年底前新密市基本實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2027年年底前滎陽市、登封市基本實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2027年年底前全面建成縣級(jí)農(nóng)村供水智慧化應(yīng)用管理平臺(tái)。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（市）政府

9．完善水價(jià)定價(jià)機(jī)制。縣級(jí)政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織核定水價(jià)，合理制定分類水價(jià)，健全水價(jià)調(diào)整機(jī)制，逐步推行分檔水價(jià)，探索實(shí)行兩部制水價(jià)。建立合理水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)村供水水價(jià)原則不超過縣城居民飲水水價(jià)，對(duì)執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)的部分，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予供水單位合理補(bǔ)助。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水利局，各縣（市）政府

10．規(guī)范水費(fèi)收繳。建立良性的水費(fèi)收繳機(jī)制，完善計(jì)量設(shè)備，推行預(yù)付費(fèi)用水制度，推進(jìn)農(nóng)村用水以表計(jì)征、以量收費(fèi)規(guī)范化發(fā)展，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費(fèi)”，使水費(fèi)收入成為工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的主要來源。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）政府

（三）深入開展水質(zhì)提升行動(dòng)

11．強(qiáng)化水源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定、標(biāo)志牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市水利局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

12．注重凈化消毒。規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，確保正常運(yùn)行，指導(dǎo)千噸萬人規(guī)模以上的農(nóng)村供水工程建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，全面開展日常檢測(cè)工作。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

13．加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)政府要落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生健康部門按照水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和頻次相關(guān)規(guī)定要求，做好水質(zhì)巡檢抽檢和結(jié)果公布，與水利部門建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、通報(bào)機(jī)制，水利部門要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果督促供水單位及時(shí)采取處理措施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。有條件的農(nóng)村供水工程，鼓勵(lì)開展水質(zhì)在線檢測(cè)監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市水利局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

（四）健全完善應(yīng)急供水保障體系

14．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。緊盯薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱人群，重點(diǎn)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)和易發(fā)生干旱、冰凍災(zāi)害的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立健全政府抓總、水利牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村落實(shí)的農(nóng)村飲水安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)排查、監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別用水困難戶，制定應(yīng)急措施，必要時(shí)采取拉水送水等方式保障飲水安全。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

15．完善供水保障運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制。將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入地方政府水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作范圍，發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，組建應(yīng)急供水隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急保障物資，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善信息發(fā)布和報(bào)送報(bào)告制度，加強(qiáng)信息共享，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

牽頭單位：市應(yīng)急局、市水利局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

16．建立健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系。要依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化供水工程，制定完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，將規(guī)模化供水工程覆蓋范圍內(nèi)的小型供水工程作為備用水源，科學(xué)布局應(yīng)急取水點(diǎn)，做好應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害、低溫雨雪冰凍、突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水工作。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

（五）強(qiáng)化供水監(jiān)督機(jī)制

17．加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，對(duì)鄭州市農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保相關(guān)政策落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭單位：市審計(jì)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府

三、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)履行農(nóng)村供水保障主體責(zé)任，建立農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展工作專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

以完善“3＋1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化,縣域統(tǒng)一管理和專業(yè)化管護(hù)）為重點(diǎn),全面摸清農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件、建設(shè)短板、管理弱項(xiàng)，以縣為單元編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃水源、水廠、管網(wǎng)等工程布局，合理確定目標(biāo)任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃，有序推動(dòng)規(guī)劃落地見效。

（三）多方籌措資金

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，多渠道落實(shí)建設(shè)資金。將維養(yǎng)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分利用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金、地下水超采治理項(xiàng)目資金、水庫移民扶持基金等，加大對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的支持力度。積極爭取專項(xiàng)債和中長期國債支持政策，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，深化“政銀企”合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的積極性。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造一批農(nóng)村供水“四化”高質(zhì)量發(fā)展典型工程。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳推廣農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村供水政策解讀和知識(shí)宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識(shí)，推動(dòng)群眾節(jié)水意識(shí)轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動(dòng)，營造良好發(fā)展氛圍。

鄭州市人民政府

2024年12月27日