1月8日，鄭州市政府印發《關于大力推進農村供水“四化”高質量發展的實施意見》。文件提出，以農村供水“3＋1”標準化建設和管護模式（城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化、縣域統一管理和專業化管護）為實施路徑，大力推進農村供水“四化”，力爭通過3年左右時間，構建從“源頭”到“龍頭”農村供水工程建設和運行管理保障體系。

到2027年，6縣（市）農村自來水普及率力爭達到99.08％，規模化供水工程覆蓋農村人口比例力爭達到82.19％，城鄉一體化工程覆蓋農村人口比例顯著提升，集中供水工程實現24小時供水和計量收費比例均達到95％，農村供水水質總體達到當地縣城水平。

詳情如下：

鄭州市人民政府

 關于大力推進農村供水“四化”高質量發展的 

實施意見

鄭政〔2024〕20號

各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門,各有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于農村飲水安全的重要指示批示精神，全面落實省委省政府、市委市政府推進鄉村振興戰略部署，學習運用“千萬工程”經驗，聚焦提升農村供水保障能力和水平，以實現縣域統管為牽引，大力推進農村供水工程規模化、建管市場化、水源地表化、城鄉一體化（以下簡稱“四化”）高質量發展,現制定如下實施意見。

一、工作目標

以農村供水“3＋1”標準化建設和管護模式（城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化、縣域統一管理和專業化管護）為實施路徑，大力推進農村供水“四化”，力爭通過3年左右時間，構建從“源頭”到“龍頭”農村供水工程建設和運行管理保障體系。

到2025年，6縣（市）農村自來水普及率力爭達到98.61％，規模化供水工程覆蓋農村人口比例力爭達到62.27％，城鄉一體化工程覆蓋農村人口比例明顯提升，集中供水工程實現24小時供水和計量收費比例均達到93％，農村供水水質進一步提升。

到2027年，6縣（市）農村自來水普及率力爭達到99.08％，規模化供水工程覆蓋農村人口比例力爭達到82.19％，城鄉一體化工程覆蓋農村人口比例顯著提升，集中供水工程實現24小時供水和計量收費比例均達到95％，農村供水水質總體達到當地縣城水平。

二、重點任務

（一）構建完善農村供水工程體系

1．優先推進城鄉供水一體化。堅持縣域城鄉融合發展，結合省、市、縣現代水網規劃和建設，以南水北調水、黃河水、水庫水等地表水為主水源，建設或升級改造水廠，優先推進城鄉供水一體化，構建“同源、同網、同質、同監管、同服務”的城鄉供水新格局。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市資源規劃局、市城管局，各開發區管委會，各區縣（市）政府

2．加快城鎮自來水管網延伸。按照《鄭州市人民政府關于印發鄭州市供水一體化一張網改革實施方案的通知》（鄭政文〔2023〕5號）的要求，在全市范圍內建立“一體化、一張網”供水格局，城管、水利等部門合力推進城市、城鎮自來水管網向周邊農村地區延伸，能聯網盡聯網、能擴網盡擴網、能并網盡并網。加快完成鄭東新區（15個）、鄭州經開區（4個）、二七區（15個）、金水區（3個）、管城回族區（11個）、惠濟區（23個）等6個區（開發區）71個行政村城市供水管網延伸覆蓋，同步推進縣（市）城鎮周邊行政村的城鄉供水一體化。

牽頭單位：市城管局、市水利局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市資源規劃局，各開發區管委會，各區縣（市）政府

3．大力推進集中供水規模化。對城市、城鎮供水管網短期無法延伸覆蓋的鎮村，按照“建大、并中、減小”的原則，以人口集聚的鄉鎮或行政村為中心，建設跨鄉鎮、聯村連片規模化供水工程。通過自來水管網延伸、兼并整合小型水廠等措施，升級改造現有千噸萬人供水工程和規模較大的千人以上供水工程。加強地表水和地下水等水資源優化配置，充分發揮集中供水工程規模優勢、管理優勢，穩步提高農村供水規模化率和保障水平。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市資源規劃局、市城管局，各縣（市）政府

4．持續推進水源地表化。因地制宜，科學確定縣域地下水源置換目標任務，按照供水安全、可持續原則，充分利用過境和本地優質地表水，謀劃建設引調水工程，持續推進地下水超采綜合治理，加快地下水水源置換，最大限度利用地表水，為規模化供水工程提供穩定水源。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市衛健委，各開發區管委會，各區縣（市）政府

5．實施小型供水工程規范化建設和改造。對西部山丘區近期無法納入城鄉供水一體化和規模化供水范圍的行政村，以穩定現有供水工程為主，推進小型供水工程規范化建設和改造，規范管理和服務機制，加強小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，推廣小型凈化消毒一體化設備，加快形成多源聯供、水質達標、安全穩定的供水網絡格局。對不具備改造條件的，加強水量水質監測，配套適用的凈化消毒設施設備，提升供水保證率和水質達標率。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市財政局，各縣（市）政府

6．合理利用鄉村振興政策。用好財政銜接推進鄉村振興補助資金，補齊必要的農村供水設施短板。各縣（市）水利部門組織謀劃一批確有必要、建設和管護主體明確、可持續發揮效益的農村小型供水工程，符合條件的項目經縣級農業農村（鄉村振興）部門審核報農村工作領導小組審批后，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，有序安排實施。

牽頭單位：市農業農村局、市水利局

責任單位：市財政局，各縣（市）政府

（二）健全優化長效運行管理機制

7．推進縣域統管。按照“政府監管、企業化運營、專業化管理、社會化服務”的總體思路，以水質水量達標、管理服務到戶為目標，充分考慮縣域內供水工程實際，科學確定縣域統管模式，建立和完善縣域農村供水專業化運維服務平臺，推進農村供水縣域統一管理、統一監測、統一運維、統一服務。開展工程日常維修養護，全面推行供水限時服務承諾，實現企業化運營、專業化服務，提高從水源到用戶的全鏈條管理水平。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市生態環境局、市城管局、市衛健委，各縣（市）政府

8．開展縣域標準化建設和工程標準化管理。按照“體系布局完善、設施集約安全、管護規范專業、服務優質高效”建設標準，系統謀劃農村供水工作，推動縣域農村飲水安全標準化建設，全面提升縣域農村飲水安全標準化水平。以“設施良好、管理規范、供水達標、水價合理、運行可靠”為重點，推進農村集中供水工程標準化管理，提升管理效率和效益。以實現預報、預警、預演、預案“四預”功能為目的，開展數字孿生農村供水工程建設，以點帶面，提高數字化、網絡化、智慧化水平。2024年年底前千噸萬人供水工程全部實現標準化管理，中牟縣、鞏義市基本完成縣域農村飲水安全標準化建設；2025年年底前新鄭市基本實現縣域農村飲水安全標準化建設；2026年年底前新密市基本實現縣域農村飲水安全標準化建設；2027年年底前滎陽市、登封市基本實現縣域農村飲水安全標準化建設。2027年年底前全面建成縣級農村供水智慧化應用管理平臺。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣（市）政府

9．完善水價定價機制。縣級政府發展改革部門負責組織核定水價，合理制定分類水價，健全水價調整機制，逐步推行分檔水價，探索實行兩部制水價。建立合理水價補貼機制，農村供水水價原則不超過縣城居民飲水水價，對執行水價低于成本水價的部分，縣級財政根據實際情況，給予供水單位合理補助。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市財政局、市水利局，各縣（市）政府

10．規范水費收繳。建立良性的水費收繳機制，完善計量設備，推行預付費用水制度，推進農村用水以表計征、以量收費規范化發展，讓農村群眾用“放心水”，交“明白費”，使水費收入成為工程運行管理經費的主要來源。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市財政局、市市場監管局，各縣（市）政府

（三）深入開展水質提升行動

11．強化水源保護。生態環境部門加強對飲用水源地生態環境保護工作的監督和管理，推進農村飲用水水源保護區（范圍）劃定、標志牌設立和環境問題排查整治。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：市資源規劃局、市水利局、市衛健委，各開發區管委會，各區縣（市）政府

12．注重凈化消毒。規范凈化消毒設施設備運行維護，強化安全生產，確保正常運行，指導千噸萬人規模以上的農村供水工程建立水質檢驗制度，全面開展日常檢測工作。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市衛健委，各開發區管委會，各區縣（市）政府

13．加強水質檢測監測。縣級政府要落實水質檢測專項經費，衛生健康部門按照水質檢測指標和頻次相關規定要求，做好水質巡檢抽檢和結果公布，與水利部門建立水質監測數據共享、通報機制，水利部門要根據監測結果督促供水單位及時采取處理措施，確保水質達標。有條件的農村供水工程，鼓勵開展水質在線檢測監測。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市水利局，各開發區管委會，各區縣（市）政府

（四）健全完善應急供水保障體系

14．強化動態監測。緊盯薄弱地區、薄弱環節、薄弱人群，重點對偏遠山區和易發生干旱、冰凍災害的地區加強監測，建立健全政府抓總、水利牽頭、部門配合、鄉鎮和行政村落實的農村飲水安全風險動態監測機制，加強排查、監測，精準識別用水困難戶，制定應急措施，必要時采取拉水送水等方式保障飲水安全。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市農業農村局，各開發區管委會，各區縣（市）政府

15．完善供水保障運行應急機制。將農村供水應急保障納入地方政府水旱災害防御和突發事件應急處置工作范圍，發揮應急指揮機構組織、協調、指揮作用，組建應急供水隊伍，儲備應急保障物資，完善風險預警機制。完善信息發布和報送報告制度，加強信息共享，積極回應社會關切。

牽頭單位：市應急局、市水利局

責任單位：市生態環境局、市衛健委，各開發區管委會，各區縣（市）政府

16．建立健全平急兩用的應急供水保障體系。要依托縣、鄉鎮和規模化供水工程，制定完善農村供水應急預案，將規模化供水工程覆蓋范圍內的小型供水工程作為備用水源，科學布局應急取水點，做好應對洪旱災害、低溫雨雪冰凍、突發水污染事件等應急供水工作。

牽頭單位：市水利局

責任單位：各開發區管委會，各區縣（市）政府

（五）強化供水監督機制

17．加強審計監督。根據項目進度情況，對鄭州市農村供水“四化”高質量發展情況進行審計監督，確保相關政策落實，促進農村供水“四化”高質量發展。

牽頭單位：市審計局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市衛健委、市應急局、市市場監管局，各開發區管委會，各區縣（市）政府

三、推進措施

（一）強化主體責任

各開發區管委會，各區縣（市）政府要切實履行農村供水保障主體責任，建立農村供水“四化”高質量發展工作專班，強化組織領導、健全工作機制，落實責任分工，形成工作合力，推動農村供水“四化”高質量發展。

（二）堅持規劃引領

以完善“3＋1”標準化建設和管護模式（城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化,縣域統一管理和專業化管護）為重點,全面摸清農村供水“四化”高質量發展的基礎條件、建設短板、管理弱項，以縣為單元編制農村供水高質量發展規劃，統籌謀劃水源、水廠、管網等工程布局，合理確定目標任務和年度實施計劃，有序推動規劃落地見效。

（三）多方籌措資金

堅持政府和市場兩手發力，多渠道落實建設資金。將維養資金納入縣級財政預算，充分利用好財政銜接推進鄉村振興資金、地下水超采治理項目資金、水庫移民扶持基金等，加大對農村供水工程建設的支持力度。積極爭取專項債和中長期國債支持政策，充分發揮政府資金引導作用，深化“政銀企”合作，調動社會資本參與農村供水工程建設和管理的積極性。

（四）加強輿論宣傳

學習運用“千萬工程”經驗，打造一批農村供水“四化”高質量發展典型工程。利用電視、網絡、報刊等媒體，大力宣傳推廣農村供水高質量發展經驗。加強農村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶安全用水、節約用水和有償用水意識，推動群眾節水意識轉化為節水行動，營造良好發展氛圍。

鄭州市人民政府

2024年12月27日