近日，國家能源局發布《關于統籌高質量發展和高水平安全 推動綠色發展能源轉型的提案》答復的函，下一步，國家能源局將繼續堅持先立后破，更好統籌發展和安全，按照有關政策規定科學有序推進新能源高質量發展，著力促進煤電清潔低碳轉型，協調推動各類電源合理配置，加強“兩個聯營”等政策實施力度，在保障電力可靠供應的前提下，持續推進能源電力綠色轉型。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第00562號（工交郵電類075號）提案答復的函

國能提電力〔2024〕32號

你們提出的《關于統籌高質量發展和高水平安全 推動綠色發展能源轉型的提案》，經研究并商國家發展改革委，現答復如下：

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，推動能源行業更好統籌高質量發展和高水平安全，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。你們提出的有關建議，對于我們高質量做好電力行業頂層設計、更好統籌電力保供和綠色轉型具有重要意義，我們高度重視。

一、關于優化完善電力規劃體系

國家能源局高度重視電力規劃頂層設計，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以科學規劃支撐電力工業高質量轉型發展。一是進一步強化電力規劃管理。貫徹落實黨中央、國務院關于能源電力工作的一系列新指示、新要求，緊密結合當前形勢，著力優化完善電力規劃體系，制定出臺了進一步加強和完善電力規劃管理工作的政策文件，明確規劃銜接、供需協同、調節能力優化布局、電網規劃、研究支撐、規劃落地等環節的工作要求和規范，指導全國及各地高質量開展“十五五”電力規劃編制及規劃實施監測評估。二是超前布局“十五五”電力規劃前期研究。組織召開“十五五”電力發展規劃研究啟動會，明確研究思路和原則，對電力規劃重大問題開展深入研究、廣泛聽取專業意見，為科學編制電力規劃奠定堅實研究基礎。下一步，國家能源局將及時啟動“十五五”電力規劃編制，在編制過程中充分發揮電力規劃體系作用，保障國家和地方規劃上下銜接、各專項規劃相互協調，持續提升電力發展規劃的權威性、前瞻性和引領作用。

二、關于更好統籌發展與安全、保供與轉型

國家能源局高度重視能源電力高質量發展和高水平安全，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌推進電力安全可靠供應和綠色低碳轉型。一是支持各地按照國家規劃因地制宜、科學有序發展新能源。我局會同國家發展改革委，綜合考慮各地可再生能源資源條件、電網結構、消納水平等情況，逐年下達各省（區、市）可再生能源電力消納責任權重，指導各地根據消納責任權重安排當年和次年風電、光伏發電等新能源發展規模，實現國家規劃目標的分解落實，做到全國“一盤棋”。二是做好新形勢下新能源高水平消納。制定出臺《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》，明確各地要在科學開展新能源消納分析的基礎上，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承載能力等因素，合理確定新能源利用率目標。三是持續推動煤電與新能源、新能源與靈活調節電源優化組合，構建多元綠色低碳電源供給結構。“十四五”以來，我局大力推動煤電機組改造升級行動，逐年下達煤電機組改造升級目標任務，持續推進煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。2022年，國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局組織推動煤炭與煤電聯營、煤電與可再生能源聯營（“兩個聯營”），發揮煤炭、煤電兜底保供作用，促進能源綠色低碳轉型發展。下一步，國家能源局將繼續堅持先立后破，更好統籌發展和安全，按照有關政策規定科學有序推進新能源高質量發展，著力促進煤電清潔低碳轉型，協調推動各類電源合理配置，加強“兩個聯營”等政策實施力度，在保障電力可靠供應的前提下，持續推進能源電力綠色轉型。

三、關于以市場化方式合理疏導轉型成本

國家能源局高度重視電力市場化改革，持續推動完善市場機制，促進轉型成本合理疏導。一是著力健全完善電力市場體系。深入落實《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區持續深化電力市場建設，指導南方區域電力市場適時開展全域長周期結算試運行，穩妥建設京津冀電力市場。二是豐富電力市場參與主體。我局會同相關部門先后出臺了《電力中長期交易基本規則》《電力輔助服務管理辦法》《電力現貨市場基本規則（試行）》《電力需求側管理辦法》《關于加強新能源汽車與電網融合互動的實施意見》等政策，推動新能源（含分布式發電）、儲能、電動汽車、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體參與電力市場。三是創建煤炭價格區間調控機制。國家發展改革委持續深化燃煤發電上網電價市場化改革，促進一、二次能源價格合理銜接，在第三監管周期輸配電價改革中創新提出系統運行費用概念，合理體現系統轉型成本。四是優化完善峰谷分時電價機制。2021年，我局會同國家發展改革委出臺了《關于進一步完善分時電價機制的通知》，提出科學劃分峰谷時段、合理確定峰谷電價價差、因地制宜推行尖峰電價機制等舉措。下一步，國家能源局將繼續完善適應構建新型能源體系需要的市場機制，高質量支撐全國統一電力市場“1+N”規則體系建設，推動各類主體公平參與市場，科學疏導能源轉型成本，實現能源電力的安全、綠色、經濟轉型。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2024年8月1日