近日，國家能源局發布關于統籌源網荷儲一體化建設提升制造業基地電力能源保障能力的建議的答復，其中提到，國家能源局高度重視煤電與新能源、新能源與靈活調節電源優化組合，充分利用各類電源互補互濟特性，構建多元綠色低碳電源供給結構。同時，國家能源局大力推動煤電機組包括靈活性改造在內的改造升級行動。

詳情如下：

對十四屆全國人大二次會議第4480號建議的答復

國能建電力〔2024〕51號

你們提出的關于統籌源網荷儲一體化建設提升制造業基地電力能源保障能力的建議收悉，經研究并商國家發展改革委，現答復如下：

一、關于強化規劃引領，系統性推進電力工業高質量發展

國家能源局高度重視電力規劃頂層設計和引領作用，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以科學規劃支撐電力工業高質量轉型發展。一是進一步強化電力規劃管理。貫徹落實黨中央、國務院關于能源電力工作的一系列新指示、新要求，緊密結合當前形勢，研究制定《關于進一步加強電力規劃管理工作的指導意見》，與時俱進完善了規劃銜接、供需協同、調節能力優化布局、電網規劃、研究支撐、規劃落地等環節的工作要求和規范，用于指導全國以及各地高質量開展“十五五”電力規劃編制及實施工作。二是超前布局“十五五”電力規劃前期研究。組織召開“十五五”電力發展規劃研究啟動會，明確研究思路和原則，對電力規劃重大問題開展深入研究、廣泛聽取專業意見，為后續電力規劃科學編制奠定堅實的研究基礎。三是加快推動新型電力系統構建。組織編制并發布《新型電力系統發展藍皮書》，提出我國新型電力系統建設的三階段發展路徑和七方面重點任務，著力推動源網荷儲一體協同發展，構建新能源高效開發利用體系。下一步，國家能源局將及時開展“十五五”電力規劃編制工作，在規劃編制中進一步落實好能源安全新戰略，堅持電源、輸電通道和調節能力“三位一體”布局，加強土地資源、水資源、通道資源、環境承載力等要素保障，推動源網荷儲多元協調發展，繼續加強對各地源網荷儲一體化項目規劃建設的指導，著力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、智能靈活的新型電力系統，有序推進電力碳達峰。

二、關于推動構建多元綠色低碳的電源供給結構

國家能源局高度重視煤電與新能源、新能源與靈活調節電源優化組合，充分利用各類電源互補互濟特性，構建多元綠色低碳電源供給結構。2022年，國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局組織推動煤炭與煤電聯營、煤電與可再生能源聯營，發揮煤炭、煤電兜底保供作用，協調推動能源綠色低碳轉型發展。對“兩個聯營”的風電光伏項目，優先支持納入保障性并網規模，支持“兩個聯營”實施主體的風電光伏資源優先并網。下一步，我們將積極推動有關政策落實落地，與相關單位做好“兩個聯營”項目實施方案評估，推動煤炭、煤電、可再生能源企業優勢互補。

同時，國家能源局大力推動煤電機組包括靈活性改造在內的改造升級行動。2021年以來，國家能源局印發關于開展全國煤電機組改造升級的通知，逐年下達煤電機組改造升級目標任務，推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造。下一步，我們將繼續做好煤電機組“三改聯動”有關工作，促進煤電行業清潔低碳轉型。

對于你們提出的支持企業自建熱電聯產項目的建議，2016年3月國家發展改革委、國家能源局等5部門聯合印發的《熱電聯產管理辦法》中明確，以工業熱負荷為主的園區，應盡可能集中規劃建設用熱工業項目，通過規劃建設公用熱電聯產項目實現集中供熱。在已有（熱）電廠的供熱范圍內，且已有（熱）電廠可滿足或改造后可滿足工業項目熱力需求，原則上不再重復規劃熱電聯產項目（含企業自備電廠）。除經充分評估論證后確有必要外，限制規劃建設僅為單一企業服務的自備熱電聯產項目。

三、關于高質量推動川渝地區電網規劃投資建設

國家能源局高度重視川渝地區電網高質量發展以及區外送受電通道規劃建設。一是科學布局跨省跨區送電通道，將哈密至重慶特高壓直流輸電工程列為“十四五”電力發展規劃開工建設重點工程，并通過跨省區輸電通道調度協調機制協調推動工程前期工作，“疆電入渝”通道工程已于2023年8月開工。此外，按照國家關于推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設總體部署，我們在“十四五”電力發展規劃中期評估及滾動調整工作中將疆電（南疆）送電川渝工程作為提前儲備類項目納入規劃。二是積極研究優化川渝地區區域主網架，我們正組織有關單位開展省間電力靈活互濟工程研究，充分挖掘省間負荷、電源的互補潛力，論證重點地區省間電力靈活互濟必要性及工程方案。三是加大力度推進分布式智能配電網建設，出臺《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》，在《新型電力系統發展藍皮書》中強調推動分布式智能配電網由示范建設到廣泛應用，深化微電網等技術應用，促進分布式新能源并網消納。下一步，我們將加快推進省間電力互濟研究工作，督促電網企業高質量、高標準完成“疆電入渝”工程建設任務，積極推動疆電（南疆）送電川渝工程前期工作，盡早具備核準開工條件。

四、關于統籌布局調節能力，支持各類儲能健康發展

國家能源局高度重視電力系統調節能力建設，積極推動新型儲能技術和產業發展。一是強化調節能力系統性布局。2024年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》，我們正在積極研究編制提升電力系統調節能力相關行動方案，突出問題導向，針對調節資源調度等問題提出細化任務措施，進一步挖掘和提升系統調節能力。二是為儲能高質量發展提供政策支持。2021年以來，先后印發《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》《“十四五”新型儲能發展實施方案》《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》等一系列政策文件，建立健全新型儲能政策體系，鼓勵各地結合能源資源稟賦和電力系統需求，科學測算、因地制宜發展新型儲能。三是強化新型儲能調度運用。鼓勵獨立儲能、火電聯合儲能調頻、新能源配建儲能、以及具備接受調度指令的用戶側儲能等接受電網調度，為新能源開發消納和電力系統安全穩定運行貢獻更大價值。四是組織開展新型儲能試點示范。以公告形式發布示范項目名單，涵蓋鋰離子電池、壓縮空氣儲能、液流電池、飛輪儲能、重力儲能等多種技術路線。下一步，我們將加快落實電力系統調節能力提升相關行動，不斷完善新型儲能政策體系，積極發展共享儲能，引導新型儲能科學配置和調度運用，加強新型儲能試點示范項目跟蹤評估，推動各類儲能技術創新和產業發展。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2024年7月4日