近日，我國(guó)能源領(lǐng)域的頂層法律文件《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）正式發(fā)布，解決了我國(guó)能源領(lǐng)域基本法長(zhǎng)期缺失的問題，是我國(guó)能源工作中的里程碑事件。作為我國(guó)能源法律體系中的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件，《能源法》以推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和保障國(guó)家能源安全為目標(biāo)，在推動(dòng)實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，有效吸納了我國(guó)近年來在推動(dòng)能源體制機(jī)制改革中的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有時(shí)代性、先進(jìn)性和概括性，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要作用。

能源革命實(shí)踐和能源安全新形勢(shì)呼喚《能源法》出臺(tái)

在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的發(fā)展任務(wù)和安全形勢(shì)，迫切需要《能源法》在頂層加強(qiáng)思想統(tǒng)籌、統(tǒng)一共識(shí)，為優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源清潔低碳利用提供根本遵循。

從發(fā)展階段看，我國(guó)能源革命實(shí)踐為《能源法》的制定提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。自2014年習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略以來，我國(guó)能源體制架構(gòu)不斷優(yōu)化，能源市場(chǎng)體系逐步完善，能源領(lǐng)域活力全面迸發(fā)，能源改革紅利持續(xù)釋放，清潔低碳、安全高效的新型能源體系建設(shè)取得階段性成果。目前，我國(guó)能源領(lǐng)域“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)已經(jīng)基本建立，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的多元主體有效競(jìng)爭(zhēng)格局初步構(gòu)建，油氣領(lǐng)域也正逐步形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系初步構(gòu)建，能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制不斷完善。通過出臺(tái)《能源法》，將我國(guó)當(dāng)前階段已經(jīng)實(shí)踐成功的經(jīng)驗(yàn)以法律制度的形式固化下來，有利于進(jìn)一步明確各項(xiàng)改革要求，對(duì)于引領(lǐng)新一輪能源體制機(jī)制革命具有重要意義。

從內(nèi)部環(huán)境看，我國(guó)在能源供應(yīng)和消費(fèi)建設(shè)方面取得顯著成就，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步明確能源高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2023年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)量達(dá)57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均穩(wěn)居世界首位。從電力行業(yè)看，我國(guó)已基本形成了煤電、氣電、核電、水電和新能源發(fā)電多輪驅(qū)動(dòng)的電力供應(yīng)體系，2023年我國(guó)可再生能源發(fā)電量突破3萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的1/3，人均可再生能源發(fā)電量達(dá)到2000千瓦時(shí)。但同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前仍面臨不同能源品種的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、化石能源占比較高、供需矛盾突出、能源技術(shù)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，解決這些問題需要國(guó)家在頂層進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。在長(zhǎng)期缺乏能源基本法的情況下，《能源法》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，通過明確能源高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，可為在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同開展能源工作提供法律保障。

從外部環(huán)境看，國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國(guó)能源安全帶來不利影響，需進(jìn)一步提升能源自主保障能力。我國(guó)是油氣消費(fèi)大國(guó)，雖然經(jīng)歷了疫情期間的短暫回落，但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的刺激下，我國(guó)油氣消費(fèi)需求呈大幅反彈趨勢(shì)。考慮到“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國(guó)油氣資源對(duì)外依存度將長(zhǎng)期保持較高水平，其中原油對(duì)外依存度在70%以上，已連續(xù)多年超過國(guó)際公認(rèn)的50%對(duì)外依存度警戒線。俄烏沖突下，歐洲遭遇了嚴(yán)重的能源危機(jī)，也讓世界各國(guó)看到了提升能源自主保障能力的重要性。考慮地緣政治沖突、大國(guó)戰(zhàn)略博弈等復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)能源安全受國(guó)際形勢(shì)影響較大，亟需通過《能源法》進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全保障法治建設(shè)，確保極端情況下能源供應(yīng)安全可靠。

《能源法》將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生重大影響并助推綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，電力行業(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持貫徹綠色低碳發(fā)展理念。《能源法》的出臺(tái)，將從發(fā)展方向、規(guī)劃銜接、電力供給、電力消費(fèi)、市場(chǎng)構(gòu)建等五方面助推電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

有利于進(jìn)一步明確電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展綠色底色。此次《能源法》出臺(tái)，提出要“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”和“優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展”，進(jìn)一步將綠色低碳發(fā)展作為能源發(fā)展的基本原則和方向，這對(duì)于電力行業(yè)堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)作用，各類電力企業(yè)在開展電力生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，將更加自覺堅(jiān)定地向綠色方向傾斜。

有利于進(jìn)一步提升電力規(guī)劃統(tǒng)籌銜接水平，促進(jìn)規(guī)劃綠色引領(lǐng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃與地方規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、與其他能源品種的規(guī)劃等方面都存在不同程度的銜接不足問題，導(dǎo)致電力規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。《能源法》提出我國(guó)能源規(guī)劃包括全國(guó)綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省級(jí)能源規(guī)劃，并要求下一級(jí)能源規(guī)劃要與上一級(jí)能源規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接。這有助于增強(qiáng)全國(guó)電力規(guī)劃的統(tǒng)籌帶動(dòng)作用，確保電力規(guī)劃在國(guó)家、區(qū)域、省、地市等各個(gè)層面有效銜接和落實(shí)，確保電力規(guī)劃與煤炭、油氣等其他能源規(guī)劃有效銜接。通過做好規(guī)劃銜接，可以從電網(wǎng)建設(shè)、靈活資源建設(shè)、一次能源供應(yīng)等方面，為可再生能源規(guī)劃目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)提供保障。

有利于進(jìn)一步優(yōu)化電力系統(tǒng)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)，提高供應(yīng)綠色水平。自習(xí)近平總書記提出“雙碳”目標(biāo)以來，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，非化石能源開發(fā)利用水平不斷提升。《能源法》系統(tǒng)性提出了包括煤炭、油氣、煤電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的各種能源品種和電源類型的開發(fā)利用原則和要求，明確了可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用和有序替代化石能源的基本原則。這為下一步電力行業(yè)持續(xù)優(yōu)化電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)可再生能源多元化發(fā)展提供了明確的發(fā)展路徑。同時(shí)，《能源法》提出在推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用時(shí)，要堅(jiān)持集中式和分布式并舉的發(fā)展原則，這不僅有助于加快我國(guó)新能源大基地的開發(fā)建設(shè)，提升可再生能源的開發(fā)總量和利用效率，還有助于推動(dòng)分布式新能源就地就近開發(fā)利用，促進(jìn)其在用戶側(cè)的廣泛應(yīng)用，提高用戶的電力供應(yīng)自給自足水平。

有利于進(jìn)一步優(yōu)化用戶終端電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)綠色比例。電力的生產(chǎn)歸根結(jié)底是為了消費(fèi)，只有充分激發(fā)電力用戶消費(fèi)綠色電力的意愿，才能更好推動(dòng)電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。近年來，我國(guó)在推動(dòng)提高終端綠電消費(fèi)比例方面，提出了如建立可再生能源消納保障機(jī)制等措施，取得顯著成效。此次《能源法》出臺(tái)，進(jìn)一步將這些優(yōu)秀制度和措施法律化，提出了“國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制”“提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平”和“國(guó)家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源”等要求。這些要求為電力行業(yè)將促進(jìn)綠色能源消費(fèi)特別是綠色電力消費(fèi)作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，提供了方向指引。通過支持和推動(dòng)綠色用電，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，可以進(jìn)一步提升終端用戶的綠電消費(fèi)比例。

有利于進(jìn)一步健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，擴(kuò)大交易綠色規(guī)模。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革”“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”等。在市場(chǎng)建設(shè)的總體要求下，《能源法》提出要“推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”“推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)”和“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制”等要求，這對(duì)于電力行業(yè)持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)用電領(lǐng)域有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成提供了有效的法律制度和約束。根據(jù)國(guó)家政策要求，未來我國(guó)新能源要全部參與電力市場(chǎng)交易，《能源法》對(duì)于市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，有助于進(jìn)一步推動(dòng)完善新能源參與電力市場(chǎng)的機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)，有助于推動(dòng)各類新業(yè)態(tài)、新模式通過接入大電網(wǎng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行和市場(chǎng)交易，為新能源和各類靈活調(diào)節(jié)資源通過參與市場(chǎng)交易獲取合理收益提供了市場(chǎng)機(jī)制保障。

《能源法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步，對(duì)于推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。期待在《能源法》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)電力規(guī)劃工作可以更規(guī)范，電力開發(fā)利用可以更高效，電力市場(chǎng)體系建設(shè)可以更成熟，電力安全保障能力可以更可靠，電力科技創(chuàng)新能力可以更突出，持續(xù)助力新型電力系統(tǒng)體系構(gòu)建。

（作者是電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)胡明）