京津冀推進全面綠色轉(zhuǎn)型十年成效、問題和建議

來源：中能傳媒研究院 作者：岳昊 高迪 王駿

（國網(wǎng)冀北電力有限公司）

2021年10月，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》指出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2024年7月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，三地持續(xù)深化合作，大力推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y構優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、京津冀推進綠色轉(zhuǎn)型十年成效

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進

京津冀清潔能源裝機容量增長迅猛。十年間，京津冀清潔能源裝機容量增長7.5倍，占總裝機容量比重由16.4%提升至53.5%。截至2024年11月30日，河北省風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破1億千瓦，占電力總裝機比例超六成，位居全國前列。十年間，京津冀氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從有到多的突破性創(chuàng)新發(fā)展，形成了較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。清潔能源逐步成為京津冀綠色發(fā)展的新引擎。十年間，京津冀清潔能源發(fā)電量增長超4倍，冀北地區(qū)已在全國率先實現(xiàn)新能源裝機和發(fā)電量占比過半，2023年全年綠電交易量達193億千瓦時，居全國首位。十年間，冀北清潔能源基地、北京大興氫能產(chǎn)業(yè)園、天津南港海上風電示范項目等落地生根，張北柔直工程助力北京冬奧會實現(xiàn)奧運史上首次全部場館100%綠電供應，累計向京津冀輸送綠電突破300億千瓦時，“張北的風點亮北京的燈”成為京津冀能源綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型的生動縮影。

京津冀能源消費結構持續(xù)改善。2022年，京津冀能源消費總量約4.8億噸標準煤，占全國能源消費總量的8.8%。十年間，京津冀非化石能源消費量年均增速達14.6%，占能源消費總量比重由7.3%提升至15.7%。其中，河北實現(xiàn)了非化石能源消費比重較大的提升，由2.0%提升至11.7%，貢獻了京津冀非化石能源消費增量的73.1%，京津冀非化石能源消費比重持續(xù)提升。十年間，京津冀持續(xù)壓減燃煤，煤炭消費占比由73.0%下降至58.0%，終端電氣化率由15.9%提升至20.8%。北京煤炭消費總量削減95%，僅占能源消費比重1%左右，93%的村莊和96%的農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖。天津煤炭消費占能源消費總量比重減少22.5%，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成清潔能源替代。河北煤炭消費占比較2014年降低15個百分點，清潔取暖率達到85%以上，高于北方地區(qū)平均水平（76%）。京津冀能源消費加速“脫黑向綠”。

（二）以產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型助力高質(zhì)量發(fā)展

京津冀重點領域綠色低碳發(fā)展步伐加快。十年間，京津冀積極開展節(jié)能降耗工作，加快過剩產(chǎn)能退出，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能綠色化。河北省完成六大行業(yè)去產(chǎn)能任務，其中鋼鐵產(chǎn)能由峰值時的3.2億噸壓減到1.99億噸。河北省環(huán)保績效A級鋼鐵企業(yè)達到42家，數(shù)量為全國第一，河鋼集團張宣科技120萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通，該工程是全球首例富氫氣體（焦爐煤氣）零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程，標志著我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)“碳冶金”向新型“氫冶金”的顛覆性變革，河北“綠鋼”為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立標桿，帶動鋼鐵大省“綠色突圍”。十年間，京津冀制造業(yè)能源消耗增速逐年放緩，河北省規(guī)模以上企業(yè)能耗占全省能源消費總量的比重下降2個百分點，其中煤炭開采和洗選業(yè)能耗總量減少44.1%。張家口數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群綠電使用量占比超20%，助力京津冀“算力之都”加速建設。2023年，京津冀以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口達415億元，京津冀以產(chǎn)業(yè)“含綠量”“含新量”提升發(fā)展“含金量”。

京津冀能源消費強度不斷下降。十年間，京津冀單位GDP能耗下降37%以上，高于全國平均下降幅度（31.8%），以年均1%的能耗增速支撐年均6.9%區(qū)域生產(chǎn)總值增速。河北能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗和單位GDP水耗十年間分別下降了35.6%和44.4%，節(jié)能提效和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。河北省強化重點用能領域、重點用能單位、重點用能設備管理。十年間，河北省單位GDP能耗下降35.6%，單位GDP水耗下降44.4%，噸鋼綜合能耗下降8.3%，每千瓦時火電發(fā)電標準煤耗下降7.9%，煉焦工序單位產(chǎn)品能耗降低2.9%，噸水泥熟料綜合能耗下降3.5%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗顯著降低。

（三）綠色低碳交通運輸方式加快形成

京津冀新能源汽車快速發(fā)展引領交通綠色轉(zhuǎn)型。十年來，京津冀三地積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，促進新能源汽車創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合聯(lián)動，切實推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群落地見效。十年來新能源汽車產(chǎn)量從1.9萬輛增長到26.6萬輛，增長14倍。2023年，京津冀新能源汽車保有量為216萬輛，銷量達70.7萬輛，滲透率為30.3%，占全國10.1%。作為國家首批氫燃料電池汽車示范城市群，京津冀推動氫燃料電池汽車在中長途、中重載場景推廣應用，共同打造氫能高速示范路線，三地累計推廣約6000輛燃料電池汽車，京津冀基本繪就新能源汽車產(chǎn)業(yè)圖譜。十年間，京津冀推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，河北省地方鐵路貨運量較2014年增長1.8倍以上，煤炭、礦石等大宗貨物綠色清潔運輸疏港比例達到91.5%，新能源公交車占新增及更新公交車的比例達到99%，新能源重型貨車保有量約2萬輛，數(shù)量位居全國第一，加快形成綠色低碳交通運輸方式。

京津冀提升交通基礎設施綠色化水平。十年間，三地多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通，京津冀共建成公共充電樁超28萬個。北京市初步形成了“城際全貫通、城鄉(xiāng)全覆蓋、服務全天候”的充電服務網(wǎng)絡，天津高速公路充電基礎設施網(wǎng)絡建設覆蓋率100%。2023年，河北省新能源汽車數(shù)量與充電樁總量車樁比達到3.5:1，城區(qū)形成“10分鐘充電服務圈”，縣域公共充電網(wǎng)絡100%全覆蓋，高速公路服務區(qū)實現(xiàn)充電設施全覆蓋，國網(wǎng)張家口供電公司運營包括京津冀最大規(guī)模高速公路全液冷超充站9座，累計充電超3.7萬次，累計充電量已突破百萬千瓦時，新能源汽車充電保障能力進一步提升。京津冀推動綠色港口建設，河北省具備岸電供應能力的5萬噸級以上專業(yè)化泊位達到74個，覆蓋率達到92.5%。秦皇島港三座碼頭成為全國首家五星級綠色港區(qū)，黃驊港煤炭港區(qū)實現(xiàn)碼頭高壓、低壓岸電綜合布局全覆蓋，天津港新能源、清潔能源和國三標準排放水平及以上機械占比達到70%以上。渤海油田岸電應用超30億千瓦時，其中秦皇島-曹妃甸油田群港口岸電是我國首個海上油田群岸電應用項目，連通了從陸上到海上的“綠色動脈”，岸電建設助力京津冀“海上門戶”綠色發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善

京津冀協(xié)同推進“雙碳”工作。十年來，京津冀碳排放年均增速0.89%，低于全國平均水平，單位GDP碳排放強度下降37%。北京市碳市場累計交易量1.04億噸、交易額40.2億元，北京市碳排放強度保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。天津市實現(xiàn)154家碳排放重點單位連續(xù)9年100%履約。印發(fā)《河北省碳達峰實施方案》，建立“1+N”政策體系，張家口、承德、唐山市入選國家碳達峰試點，是全國最多省份之一，2023年全省單位GDP能耗同比下降2.7%，十年間單位GDP碳排放強度下降30%以上。京津冀以高水平生態(tài)環(huán)境保護推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。京津冀三地區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制逐漸完善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境保護領域協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。過去十年，京津冀三地平均PM2.5濃度下降57.3%，單位GDP二氧化碳排放量下降35%以上，三地優(yōu)良天數(shù)較2014年分別增加67天、69天、98天，地表水國考斷面全部消除劣Ⅴ類，土壤污染風險有效管控，生態(tài)環(huán)境保護凝聚起“1+1+1＞3”的協(xié)同合力，實現(xiàn)了從繁星無影、霧霾籠罩、河水污濁，到藍天常駐、空氣常新、水綠岸青的徹底轉(zhuǎn)變。2014年以來，京津冀區(qū)域完成植樹造林6240萬畝以上，區(qū)域森林覆蓋率達35.6%。河北省全面加強京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，十年間全省累計完成營造林6869萬畝，張家口、承德由沙塵暴加強區(qū)變?yōu)樽铚^(qū)，塞罕壩機械林場森林覆蓋率達82%，榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”“土地生命獎”，成為全球環(huán)境治理的“中國榜樣”，京津冀生態(tài)環(huán)境屏障越筑越牢。

二、京津冀推進綠色轉(zhuǎn)型存在的問題

（一）能源結構仍然偏煤，電氣化水平有待提升

京津冀三地煤炭消費占能源消費總量比重分別從2014年的20.4%、48.5%和88.5%下降到2022年的1.0%、34.1%和73.4%，然而，京津冀煤炭消費占比（58.0%）仍然高于全國（56.2%）水平，能源消費結構仍以煤為主。2022年京津冀電氣化率為20.8%，低于全國27.3%的平均水平，除北京高于全國4.2個百分點外，天津（20.1%）和河北（19.4%）均低于全國平均水平，京津冀電氣化率十年平均增速（4%）低于全國（6.4%）2.4個百分點，電氣化水平仍有待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，能源利用效率有待提升

由于長期以來以重工業(yè)為主導的發(fā)展模式，京津冀產(chǎn)業(yè)資源依賴特征明顯，產(chǎn)業(yè)結構更偏重傳統(tǒng)工業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，整體發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。2022年，京津冀平均萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.48萬噸標準煤，高于長三角地區(qū)0.32萬噸標準煤的平均水平。2022年，京津冀地區(qū)以8.8%的能源消費，創(chuàng)造了8.3%的GDP，同期長三角地區(qū)以17.0%的能源消費創(chuàng)造了24.1%的GDP，京津冀能效水平有待進一步提升。從京津冀區(qū)內(nèi)3省市能效水平來看，河北與全國GDP能耗平均水平之間還存在一定差距，2022年單位GDP能耗為0.72噸標準煤/萬元，是全國平均水平1.2倍，北京的3.0倍，天津的1.7倍。

（三）碳排放總量仍在增加，三地碳排放規(guī)模差距較大

京津冀地區(qū)碳排放總量由2014年的10.4億噸上升至2021年的11.2億噸，碳排放總量占全國比重為10.82%，而京津冀GDP和人口占全國的比重為8%左右，低于京津冀碳排放份額。北京自2010年碳排放達到峰值后呈現(xiàn)波動下降趨勢，天津、河北碳排放量總體仍呈現(xiàn)上升趨勢。從三地碳排放占比看，北京和天津碳排放量占京津冀地區(qū)總碳排放量的比重逐年遞減，河北碳排放占京津冀地區(qū)碳排放比重呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，從2014年的75.9%增加至2021年的79.0%，是京津冀的碳排放主體。

三、加快京津冀全面綠色轉(zhuǎn)型的有關建議

（一）優(yōu)化區(qū)域能源資源配置，培育綠色能源消費模式

統(tǒng)籌三地資源稟賦，提高區(qū)域資源優(yōu)勢互補作用，深化推進區(qū)域綠色能源統(tǒng)籌開發(fā)，充分發(fā)揮冀北清潔能源基地的資源優(yōu)勢，增加可再生能源的供應。優(yōu)化能源消費結構，在工業(yè)、交通、全電景區(qū)、港口岸電等重點領域和場景，不斷拓展電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，降低對化石能源的依賴，將京津冀區(qū)域打造為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的全國樣板。完善京津冀區(qū)域清潔能源輸送消納協(xié)同機制，逐步擴大省間市場交易主體和規(guī)模，促進跨省新能源消納。構建以京津冀電力資源一體化配置為目標的電力一體化市場體系，完善市場交易機制，立足三地經(jīng)濟發(fā)展實際開展現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設。

（二）協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

加強鋼鐵、焦化、化工、水泥、玻璃等重點耗煤行業(yè)管理，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動高耗煤行業(yè)節(jié)能改造，實施余熱回收等節(jié)能低碳技術改造，逐步降低高耗煤行業(yè)用煤強度。立足各自功能定位，圍繞“五群六鏈五廊”，聚焦新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等重點領域，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做強做精氫能等綠色制造主導產(chǎn)業(yè)，暢通綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈。強調(diào)綠色承接和升級轉(zhuǎn)移，充分利用京津冀綠色低碳大市場優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)對接中有的放矢，河北精準對接京津電力、交通、建筑等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引進科技含量高、成長性好、帶動力強的綠色產(chǎn)業(yè)項目，將其作為調(diào)整結構、提升質(zhì)量的突破點。

（三）加強綠色基礎設施建設，形成綠色交通運輸方式

大力開展綠色交通、綠色建筑、綠色能源等基礎設施項目建設，進一步提升城市綠色化、智能化水平。持續(xù)推動交通運輸車輛、燃料清潔替代，積極發(fā)展新能源交通工具，逐步構建綠色、集約、高效的交通運輸體系。高水平打造公共領域車輛全面電動化先行區(qū)，推進建設以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎設施，形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網(wǎng)絡。持續(xù)推進大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，構建“鐵路+新能源車”的綠色物流運輸新模式。推動航空運輸企業(yè)加強節(jié)能降碳管理，加大區(qū)域機場新能源車使用力度。打造京津冀氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈條，構建氫燃料電池重卡貨運走廊，推動京津冀燃料電池汽車示范城市群建設。提升京津冀整車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，打造國內(nèi)領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車先進制造業(yè)集群。

（四）推進減污降碳協(xié)同合作，梯次有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標

優(yōu)化和完善京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、能源發(fā)展頂層設計，統(tǒng)籌考慮國家“雙碳”目標及區(qū)域碳排放情況，結合地區(qū)的發(fā)展模式差異，制定京津冀區(qū)域能源電力、工業(yè)、建筑和交通等重點領域碳減排路線圖。加強京津冀碳排放權交易市場建設，推進碳市場和電力市場協(xié)同耦合，共同推動電力行業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)揮京津冀自然生態(tài)優(yōu)勢，落實張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)定位，打造塞罕壩生態(tài)文明建設示范區(qū)，實施壩上地區(qū)植樹造林、三北防護林、雄安新區(qū)千年秀林等造林綠化重點工程，擴大森林生態(tài)空間，有效增加森林碳匯能力。