“十四五”油氣增儲上產(chǎn)進展與“十五五”展望

中國海洋石油集團能源經(jīng)濟研究院  潘繼平 王萌

“十四五”以來，我國大力推進油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”，取得顯著成績，油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯提升，為保障國家能源安全作出積極貢獻，同時也面臨諸多新問題。在“十四五”即將收尾之際，總結(jié)分析“十四五”油氣勘探開發(fā)進展，深入剖析面臨的新挑戰(zhàn)，站在新的起點展望未來油氣增儲上產(chǎn)前景，研究配套政策措施，對編制“十五五”油氣規(guī)劃、研究油氣中長期發(fā)展戰(zhàn)略具有重要而現(xiàn)實的意義。

油氣增儲上產(chǎn)成績顯著，生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯提升

勘探開發(fā)投資大幅增加

“十四五”以來，我國石油行業(yè)為推進油氣增儲上產(chǎn)不斷增加投入，加大油氣勘探開發(fā)力度。據(jù)自然資源部統(tǒng)計，“十四五”以來，全國油氣勘探開發(fā)投入大幅增加，年均投資規(guī)模高達3543億元，比“十三五”年均投資規(guī)模增長約36.0%，比歷史投資高峰的“十二五”年均投資規(guī)模增長約14.0%。其中，2023年全國油氣勘探、開發(fā)投入分別達937億元、3029億元，均創(chuàng)歷史最高水平，分別同比增長13.8%、11.4%。隨著投資增加，勘探開發(fā)工作量明顯增加。三維地震勘探工作量連續(xù)3年增加，2023年高達約4.89萬平方千米，創(chuàng)歷史新高；鉆井深度持續(xù)加大，超深探井數(shù)不斷增加。

發(fā)現(xiàn)了7個億噸大油田、9個千億方大氣田

伴隨投入和工作量增加，“十四五”以來，全國油氣勘探取得喜人成績，探明了一批大中型油氣田，在新區(qū)新領(lǐng)域獲得一系列重大突破，進一步拓展了油氣勘探領(lǐng)域。統(tǒng)計顯示，“十四五”前3年，即2021—2023年，全國油氣勘探先后發(fā)現(xiàn)7個億噸級油田、4個千億方常規(guī)氣田（含致密氣）、2個千億方深層頁巖氣田、3個千億方（深）煤層氣田。其中，在塔里木盆地探明落實了富滿、順北等超億噸深層大油氣田和庫車大北千億方氣田，先后在川西、鄂東發(fā)現(xiàn)了合興場、臨興等千億方氣田，在渤海發(fā)現(xiàn)了4個億噸級大油田（含全球最大變質(zhì)巖油田——渤中26-6），分別在珠江口盆地、瓊東南盆地發(fā)現(xiàn)了開平南油田（首個深水深層億噸油田）、陵水36-1氣田（首個深水超淺層千億方氣田）。

在頁巖油、深層頁巖氣、深部煤層氣等非常規(guī)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破和發(fā)現(xiàn)，形成了新疆吉木薩爾、長慶慶城、勝利濟陽、大慶古龍等多個億噸以上陸相頁巖油區(qū)，在川渝地區(qū)發(fā)現(xiàn)了瀘州、綦江2個千億方深層頁巖氣田，在鄂爾多斯盆地東緣、北部發(fā)現(xiàn)了大寧—吉縣、神木—府谷、納林河—米脂北3個千億方深部煤層氣田。

伴隨勘探發(fā)現(xiàn)，“十四五”以來，全國新增油氣探明地質(zhì)儲量創(chuàng)歷史新高。據(jù)自然資源部統(tǒng)計，2021—2023年，全國年均新增石油探明地質(zhì)儲量約14.25億噸，創(chuàng)歷史紀錄，分別高出“十二五”“十三五”年均增儲約16.3%、37.2%。其中，頁巖油新增探明儲量超過15億噸，成為陸上石油勘探增儲的重要領(lǐng)域。同期，全國年均新增天然氣（含非常規(guī)）探明地質(zhì)儲量約1.4萬億立方米，創(chuàng)歷史紀錄。其中，常規(guī)氣年均增儲約9400億立方米，頁巖氣、煤層氣年均增儲分別約3200億立方米、1360億立方米，均超過“十二五”“十三五”年均增儲規(guī)模。

石油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量連續(xù)7年增產(chǎn)超百億立方米

“十四五”以來，為實現(xiàn)油氣持續(xù)上產(chǎn)，石油企業(yè)不斷加大開發(fā)力度，加快油氣田開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)步伐，加強低滲、稠油等低品位儲量開發(fā)，提高儲量動用率，同時優(yōu)化調(diào)整在產(chǎn)油氣田開發(fā)生產(chǎn)方案，強化穩(wěn)油控水，控制遞減率、提高采收率，努力實現(xiàn)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)。

統(tǒng)計顯示，2019—2023年，全國年均新建石油產(chǎn)能約2270萬噸，與產(chǎn)能建設(shè)歷史高峰期“十二五”的年均產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模（約2285萬噸）相當。其中，2021—2023年，年均新建產(chǎn)能約2200萬噸，總體保持了強勁產(chǎn)能建設(shè)勢頭，為石油持續(xù)增產(chǎn)提供了產(chǎn)能基礎(chǔ)。天然氣產(chǎn)能建設(shè)態(tài)勢更加強勁，2019—2023年，年均新建產(chǎn)能約400億立方米，比“十二五”年均新建產(chǎn)能高出82%；2021—2023年，天然氣產(chǎn)能建設(shè)進入新高潮，2022年達478億立方米，2023年也超過400億立方米，為天然氣持續(xù)大幅上產(chǎn)提供了有力支撐。值得注意的是，頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)呈持續(xù)下行態(tài)勢，2023年新建產(chǎn)能比“十三五”末（2020年）下降約36%；煤層氣產(chǎn)能建設(shè)大幅增加，2023年新建產(chǎn)能比2020年增加了約150%。

石油產(chǎn)量重回2億噸大關(guān)并穩(wěn)步上產(chǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019—2023年，全國石油產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)，年均增產(chǎn)400萬噸，2022年時隔6年重回2億噸大關(guān)，2023年進一步增至2.09億噸。其中，海上石油成為全國石油增產(chǎn)的主要來源。統(tǒng)計顯示，近5年，海上石油累計增產(chǎn)約1350萬噸，約占同期全國石油增產(chǎn)量的68%。其中，“十四五”前3年，年均增產(chǎn)約340萬噸，約占同期全國石油增產(chǎn)量的85%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年前9個月全國石油產(chǎn)量約1.60億噸，同比增長2.0%，預(yù)計全年產(chǎn)量約2.13億噸。

伴隨勘探突破和新增儲量的大幅增加，頁巖油快速發(fā)展，先后建成新疆吉木薩爾、大慶古龍、勝利濟陽等三個國家級頁巖油開發(fā)示范基地，2023年頁巖油產(chǎn)量超過400萬噸，5年合計增產(chǎn)超230萬噸，約占同期全國石油增產(chǎn)量的12%，年均增產(chǎn)45萬噸以上，日益成為陸上石油增產(chǎn)的重要來源。

天然氣產(chǎn)量連續(xù)7年增產(chǎn)過百億立方米。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019—2023年，全國天然氣（含致密氣，下同）產(chǎn)量增加約720億立方米，年均增產(chǎn)144億立方米，年均增速7.7%。其中，2023年全國天然氣產(chǎn)量達2324億立方米，同比增產(chǎn)123億立方米，實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)百億立方米。統(tǒng)計顯示，超過80%的增產(chǎn)量主要來自川渝地區(qū)（四川盆地）、陜蒙晉（鄂爾多斯盆地）地區(qū)和新疆（塔里木盆地）。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年前9個月全國天然氣產(chǎn)量1830億立方米，同比增長6.6%，預(yù)計全年產(chǎn)量約2480億立方米。

頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣產(chǎn)量持續(xù)增加。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019—2023年，全國頁巖氣、煤層氣產(chǎn)量合計增加了約200億立方米，年均增產(chǎn)約40億立方米，約占同期全國天然氣增產(chǎn)量的27.8%，在全國天然氣總產(chǎn)量中占比達16.7%，提升了5個百分點以上。值得注意的是，2021—2023年，頁巖氣產(chǎn)量增長總體乏力，年均增產(chǎn)不足17億立方米，明顯低于“十三五”年均增產(chǎn)量（24億立方米）；同時，煤層氣產(chǎn)量呈現(xiàn)快速增產(chǎn)勢頭，盡管國家統(tǒng)計局和國家能源局對2023年煤層氣產(chǎn)量統(tǒng)計差別較大，前者為139億立方米，后者約為118億立方米，但二者增產(chǎn)量均為20億立方米左右，創(chuàng)煤層氣年增產(chǎn)量的歷史紀錄。

關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，工程裝備取得重大進展

勘探技術(shù)裝備創(chuàng)新取得新突破?！笆奈濉币詠恚蜌獾刭|(zhì)認識創(chuàng)新與技術(shù)進步對油氣勘探新發(fā)現(xiàn)、新突破的重要性更加凸顯。伸展—走滑復(fù)合斷裂帶深部油氣地質(zhì)理論認識和技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)了渤海以深層潛山、淺層巖性為主的油氣勘探新局面，榮獲國家科技進步獎二等獎?！昂＝?jīng)”“海脈”深水地震勘探裝備和“璇璣”旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井技術(shù)的成功研發(fā)，直接推動了南海北部深水油氣勘探發(fā)現(xiàn)。萬米鉆機技術(shù)裝備的突破使我國成功邁入萬米超深層油氣勘探新階段。

開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)裝備取得重大進展。“十四五”以來，海上油氣工程裝備國產(chǎn)化取得重大突破，形成了一系列海上油氣“大國重器”。首次采取“半潛式生產(chǎn)儲卸油平臺+水下生產(chǎn)系統(tǒng)+海底管道”的全海式開發(fā)模式，成功建造了全球首座10萬噸級深水半潛式生產(chǎn)/儲卸油平臺——“深海一號”能源站，實現(xiàn)了3項世界級創(chuàng)新、攻克13項關(guān)鍵核心裝備國產(chǎn)化難題，標志著我國海洋油氣勘探開發(fā)能力實現(xiàn)向1500米超深水的歷史性跨越，獲國家科技進步獎一等獎。自主設(shè)計建造了深水超大型導(dǎo)管架“海基一號”“海基二號”并陸續(xù)成功安裝投產(chǎn)，填補了我國導(dǎo)管架固定平臺開發(fā)300米級水深油氣田的能力空白，開創(chuàng)了我國中深水海域油氣開發(fā)新模式。亞洲首艘圓筒型FPSO“?？惶枴背晒Π惭b投產(chǎn)，集原油生產(chǎn)、存儲、外輸?shù)裙δ苡谝惑w，進一步提升了我國在FPSO領(lǐng)域的行業(yè)話語權(quán)，實現(xiàn)了流花11-1/流花4-2碳酸鹽巖大油田二次開發(fā)，使老油田煥發(fā)新生命，成為海上石油穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的重要來源。自主研發(fā)首套淺水水下生產(chǎn)系統(tǒng)，為有效撬動數(shù)億噸難動用石油儲量提供了國產(chǎn)化技術(shù)裝備。成功研發(fā)500米級深水水下生產(chǎn)系統(tǒng)，大幅提升我國深水油氣開發(fā)能力，打破西方國家對該領(lǐng)域的長期壟斷。頁巖油開發(fā)技術(shù)取得重大突破，實現(xiàn)了陸相頁巖油大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)。其中，中國石油長慶油田創(chuàng)新形成了“短悶、強排、控采”全生命周期技術(shù)，開發(fā)效果顯著改善，大幅提升儲量動用程度，2023年頁巖油產(chǎn)量207萬噸，連續(xù)5年保持30萬噸增長。

面臨日益突出的新挑戰(zhàn)與困境

資源品質(zhì)下降加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)難度

在勘探發(fā)現(xiàn)和增儲方面，常規(guī)優(yōu)質(zhì)資源探明率較高，普遍進入勘探中后期，中、東部陸上和部分海上主力富烴凹陷探明率普遍超過50%；剩余資源和勘探目標要么散碎、規(guī)模小，難以實現(xiàn)規(guī)模效益勘探，要么埋深更大、海域更深，地質(zhì)條件更復(fù)雜，大中型油氣田發(fā)現(xiàn)難度更大。開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)方面，新增儲量品質(zhì)持續(xù)下降，規(guī)模效益開發(fā)難度越來越大。統(tǒng)計顯示，“十四五”以來，盡管年均新增油氣探明地質(zhì)儲量規(guī)模較大，但新增可采儲量占比卻不斷下降，其中石油平均約為16%，低于“十三五”平均水平；常規(guī)氣平均約為42%，比“十三五”平均水平下降4個百分點以上。中低豐度儲量占比高達80%左右，（特）低滲透儲量占比高達95%以上。同時，受制于技術(shù)、成本及政策因素，大量（超）深層、超稠油、超低滲透等難動用儲量，規(guī)模效益開發(fā)和上產(chǎn)難度和風險加大。東部老油田（區(qū)）穩(wěn)產(chǎn)難度持續(xù)加大，挖潛成本攀升。

受油氣地質(zhì)認識與關(guān)鍵技術(shù)能力制約更加突出

油氣地質(zhì)認識的局限和關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，比過去任何時候都更加束縛資源勘探發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)能建設(shè)。受地質(zhì)認識與關(guān)鍵技術(shù)等制約，部分具備資源條件、風險高的有利目標區(qū)始終未能取得重大戰(zhàn)略性突破，未能形成預(yù)期大場面。技術(shù)問題日益成為油氣上產(chǎn)的關(guān)鍵瓶頸。受關(guān)鍵技術(shù)制約，大規(guī)模低品位難動用探明油氣地質(zhì)儲量，以及潛力巨大的深層頁巖氣、陸相頁巖油氣、深部煤層氣，無法實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)。東部老油田穩(wěn)產(chǎn)面臨強化采油、提高采收率技術(shù)挑戰(zhàn)，用于驅(qū)油驅(qū)氣的CCUS-EOR/EGR產(chǎn)業(yè)發(fā)展因技術(shù)瓶頸導(dǎo)致成本過高。海上超淺層氣藏和天然氣水合物開發(fā)面臨技術(shù)制約。部分工程技術(shù)與裝備、部分關(guān)鍵零部件和材料，依然依賴進口，受制于人。

礦業(yè)權(quán)政策對油氣勘探開發(fā)提出了新要求新挑戰(zhàn)

近年來，國家大力實施油氣礦業(yè)權(quán)改革，以空前力度退減區(qū)塊面積，開展探礦權(quán)競爭性出讓。鑒于勘查區(qū)塊退出、探礦權(quán)競爭出讓等改革政策的不完善，政策環(huán)境日趨嚴峻，導(dǎo)致承擔國家增儲上產(chǎn)主責的勘探空間大幅縮減，不利于油氣增儲上產(chǎn)。隨著新產(chǎn)能建設(shè)力度加大，用地用海需求不斷攀升，征用難度加大、成本高，手續(xù)辦理效率低，不利于加快勘探開發(fā)步伐，相應(yīng)管理制度及政策亟待完善。自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線與油氣勘查區(qū)塊、開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的大面積重疊給油氣增儲上產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)。海上油氣開發(fā)與新能源開發(fā)間的矛盾影響海上油氣產(chǎn)能建設(shè)。深水、深層及低邊稠等低品位、非常規(guī)資源開發(fā)成本不斷攀升，亟須國家加大經(jīng)濟政策支持力度。

值得注意的是，國際低油價仍是影響油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的關(guān)鍵性外部因素。未來國際油價走勢將影響油氣勘探開發(fā)投入和產(chǎn)能建設(shè)?！半p碳”目標下，綠色油氣勘探開發(fā)壓力加大。爭議海域的限制是影響海上油氣勘探發(fā)現(xiàn)的重要因素。

“十五五”油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)前景可期

石油資源潛力依然較大，產(chǎn)量有望高位穩(wěn)中有升

保持定力持續(xù)加大勘探力度，石油增儲前景可期。勘探實踐表明，盡管我國石油資源勘探程度越來越高，大中型油田發(fā)現(xiàn)難度越來越大，但資源潛力依然較大，未來勘探增儲前景可期。截至2023年底，全國石油平均探明率約37%，整體進入勘探中期階段，如扣除未獲商業(yè)發(fā)現(xiàn)的中小盆地群，大中型主力含油氣盆地的石油平均探明率提升至44%左右，依然整體處于勘探中期階段，具備持續(xù)高位增儲的資源潛力。初步預(yù)計，“十四五”后2年和“十五五”，即2024—2030年，全國石油勘探年均新增探明地質(zhì)儲量10億噸以上，不斷夯實產(chǎn)能建設(shè)的儲量基礎(chǔ)。中西部鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、柴達木和海域的渤海、珠江口等大型含油氣盆地是勘探增儲的“主力陣地”，東部松遼、渤海灣等大型盆地待探明資源量高達150億—180億噸，精細挖潛勘探潛力不可忽視。從領(lǐng)域和類型看，來自成熟探區(qū)、已發(fā)現(xiàn)油氣區(qū)的勘探增儲占比將攀升至70%左右，而完全來自新區(qū)、新領(lǐng)域的增儲占比降至30%左右，頁巖油將在多個盆地取得更大規(guī)?？碧酵黄?，日益成為石油勘探增儲的重要來源。

加大產(chǎn)能建設(shè)力度和提高采收率，石油產(chǎn)量高位穩(wěn)中有升?；诔掷m(xù)的高位勘探增儲，加上超百億噸探明未開發(fā)儲量，考慮提高采收率的巨大潛力，借助于國家政策支持、技術(shù)進步，未來石油開發(fā)和生產(chǎn)潛力較大，石油產(chǎn)量可長期穩(wěn)定在2億噸，如在一定國際油價下，石油產(chǎn)量依然有一定上升空間。其中，“十四五”后期，石油產(chǎn)量將延續(xù)近年增產(chǎn)態(tài)勢，到2025年，石油產(chǎn)量將達2.15億噸以上，有望創(chuàng)歷史紀錄；“十五五”期間，如國際油價保持在80美元/桶以上，在技術(shù)進步和支持政策的加持下，石油產(chǎn)量可保持穩(wěn)步上產(chǎn)，年均增產(chǎn)300萬噸左右，到2030年可攀升至2.30億噸左右，再創(chuàng)歷史新高。如果國際油價震蕩于60—80美元/桶，在同等技術(shù)和政策條件下，石油產(chǎn)量將穩(wěn)定在2.05億—2.10億噸；如國際油價長期徘徊在50—60美元/桶，石油產(chǎn)量將總體穩(wěn)定在2億噸左右。

從開發(fā)和生產(chǎn)格局上，海域、中西部繼續(xù)成為石油增產(chǎn)主戰(zhàn)場；東部老油區(qū)采收率持續(xù)提高，生產(chǎn)韌性增強，可避免大幅減產(chǎn)；頁巖油開發(fā)獲得較快發(fā)展，成為石油增產(chǎn)重要來源之一。仍有約30%產(chǎn)量來自東部老油區(qū)，約70%產(chǎn)自中西部、海域；頁巖油產(chǎn)量不斷增加，2025年可達600萬噸以上，2030年有望達1200萬—1500萬噸。全國超過50%的石油增產(chǎn)量來自渤海、鄂爾多斯盆地，二者產(chǎn)量合計將約占全國石油總產(chǎn)量的35%以上。

持續(xù)加大勘探開發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量持續(xù)大幅增加

天然氣資源潛力巨大，勘探持續(xù)高位增儲。天然氣資源勘探程度總體相對較低，全國平均探明率約22%，整體進入勘探早—中期階段，正處于持續(xù)高位增儲時期，資源潛力大，增儲前景廣闊。頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源勘探程度較低，探明率普遍不足10%，總體處于勘探早期階段，增儲潛力大。初步預(yù)計，“十四五”后2年和“十五五”，即2024—2030年，借助于技術(shù)創(chuàng)新，常規(guī)氣（含致密氣）增儲規(guī)模8000億—9000億立方米，非常規(guī)氣增儲貢獻將越來越大，為加大產(chǎn)能建設(shè)奠定堅實儲量基礎(chǔ)。區(qū)域格局上，中西部是天然氣勘探發(fā)現(xiàn)和增儲的主要來源，超80%的增儲規(guī)模來自四川、鄂爾多斯、塔里木等三大主力盆地，海域天然氣勘探取得更大突破，相繼建成南海北部、渤?！S海等兩個萬億方儲量規(guī)模大氣區(qū)。領(lǐng)域類型上，深水、深層、非常規(guī)等將繼續(xù)主導(dǎo)天然氣勘探新發(fā)現(xiàn)，風險勘探在潛力大、久攻不克的低勘探程度地區(qū)將取得重大戰(zhàn)略性突破，深層頁巖氣、深部煤層氣將成為非常規(guī)資源勘探增儲的主要領(lǐng)域，特別是深部煤層氣將繼續(xù)在中西部、南方取得重大發(fā)現(xiàn)，天然氣水合物有望取得歷史性突破，獲得工業(yè)規(guī)模儲量。

加強氣田開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)，產(chǎn)量持續(xù)大幅增加。截至目前，全國天然氣探明儲量開發(fā)動用程度相對較低，剩余儲量規(guī)模較大，疊加持續(xù)高位增儲，未來天然氣開發(fā)儲量基礎(chǔ)比較堅實，同時借助于技術(shù)進步和國家政策支持，實現(xiàn)低品位資源規(guī)模效益開發(fā)，中長期天然氣增產(chǎn)前景良好。初步預(yù)計，“十四五”后期至“十五五”時期，天然氣產(chǎn)量將延續(xù)近幾年增長態(tài)勢，年均增加100億立方米以上，2025年將達2600億立方米左右，2030年進一步增產(chǎn)至3100億立方米以上。從生產(chǎn)格局上，陜蒙晉（鄂爾多斯盆地）、川渝（四川盆地）、新疆（塔里木盆地）等地區(qū)仍為天然氣增產(chǎn)主戰(zhàn)場，其產(chǎn)量合計約占全國天然氣總產(chǎn)量的80%，其中川渝和陜蒙晉有望建成2個千億方產(chǎn)量超大型產(chǎn)氣區(qū)，海域產(chǎn)量顯著增加，占比將進一步提升。從資源類型上，常規(guī)氣（含致密氣）產(chǎn)量在2025年可超過2100億立方米，2030年產(chǎn)量將達到2400億立方米以上，年均增產(chǎn)70億—90億立方米；深層、超深層將成為頁巖氣增產(chǎn)主要領(lǐng)域，在新領(lǐng)域、新層系將形成重要產(chǎn)能接替，頁巖氣開發(fā)將突破瓶頸期，預(yù)計2030年產(chǎn)量為400億立方米左右。隨著深部煤層氣規(guī)模效益開發(fā)，煤層氣產(chǎn)能建設(shè)加速，2030年產(chǎn)量將超過330億立方米。天然氣水合物開發(fā)可能取得商業(yè)突破。

有關(guān)政策與措施建議

“十四五”以來，我國油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)取得顯著成績，國產(chǎn)油氣供應(yīng)能力明顯提升。而且我國油氣開發(fā)利用程度總體較低，資源潛力巨大，未來中長期增儲上產(chǎn)前景良好。同時也要看到，加大油氣勘探開發(fā)力度，面臨一系列突出問題和挑戰(zhàn)?！笆逦濉奔爸虚L期，為持續(xù)推進油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，迫切需要深化改革，不斷完善有關(guān)政策和措施。

繼續(xù)從國家層面推進油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。建議總結(jié)分析近幾年油氣增儲上產(chǎn)的經(jīng)驗，加強油氣行業(yè)形勢分析研判，把握當前和未來油氣發(fā)展趨勢，根據(jù)黨的二十大精神及國家相關(guān)重大決策部署，加快研究制定“十五五”油氣發(fā)展規(guī)劃、中長期油氣增儲上產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標，制定實施方案并出臺配套改革政策措施，從而構(gòu)建市場機制和國家行政命令相結(jié)合的增儲上產(chǎn)新機制，繼續(xù)從國家層面深入推進國產(chǎn)油氣開發(fā)生產(chǎn)能力提升行動，持續(xù)增強國家油氣安全保障能力。

加快構(gòu)建持續(xù)推進油氣增儲上產(chǎn)的體制機制。深化油氣資源管理體制改革，完善勘查區(qū)塊退出機制，推動區(qū)塊退出與油氣勘探發(fā)現(xiàn)之間互動良性發(fā)展，完善油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)出讓機制，加大區(qū)塊投放力度。推進生態(tài)環(huán)境保護與增儲上產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立完善油氣開發(fā)用地用海制度，相應(yīng)政策適度向油氣開發(fā)傾斜。積極探索油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立油氣礦業(yè)權(quán)二級市場，推進石油央企間、石油央企與其他企業(yè)間的礦權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多層級、多類型、多模式油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)，激發(fā)上游市場活力。加快構(gòu)建和完善油氣勘探開發(fā)工程與技術(shù)服務(wù)市場，健全和完善地質(zhì)資料匯交和共享使用機制。

構(gòu)建新型油氣增儲上產(chǎn)科技創(chuàng)新體制機制。隨著資源品質(zhì)下降和地質(zhì)工程問題復(fù)雜性加劇，油氣地質(zhì)理論、技術(shù)創(chuàng)新在推進增儲上產(chǎn)中的關(guān)鍵作用日益突出。面向未來中長期，實施新一輪國家重大油氣科技攻關(guān)工程，著力解決制約油氣增儲上產(chǎn)的重大地質(zhì)理論、關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”裝備設(shè)備等問題。健全完善油氣科技創(chuàng)新協(xié)同機制，以重大油氣勘探開發(fā)項目為依托，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同攻關(guān)合力。激發(fā)科技創(chuàng)新活力，健全完善油氣創(chuàng)新平臺體系，發(fā)揮主要石油企業(yè)科技攻關(guān)主力軍的作用，集中優(yōu)勢資源突破制約增儲上產(chǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，鼓勵中小企業(yè)參與國家重大油氣科技攻關(guān)，專注單項技術(shù)，掌握獨門絕技。

加大政策支持力度降低增儲上產(chǎn)風險與成本。鼓勵和支持油氣風險勘探，由中央財政牽頭，聯(lián)合石油央企及各類投資主體，設(shè)立國家風險油氣勘探專項，支持風險勘探和科探井項目，重點支持資源潛力大、勘探程度低的新區(qū)勘探，著力尋找大中型油氣田，揭示新的勘探領(lǐng)域，拓展資源空間。降低油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊出讓收益標準，切實鼓勵勘探開發(fā)投入。延續(xù)并完善現(xiàn)行非常規(guī)資源開發(fā)補貼政策，精準補貼支持頁巖油、深層頁巖氣、深部煤層氣開發(fā)。另外，持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，持續(xù)降低國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)成本，增強應(yīng)對市場風險的能力，掌握增儲上產(chǎn)的主動權(quán)，提升市場競爭力。