11月18日，貴州銅仁市人民政府印發銅仁市促進民營經濟發展壯大實施方案的通知（銅府辦發〔2024〕9號），其中提到，2025年底前完成銅仁西500千伏輸變電工程項目建設并投入使用。

同時指出，構建高質量充電設施體系，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，提升新能源汽車充電基礎設施服務保障能力。

原文如下：

銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市促進民營經濟發展壯大實施方案的通知

銅府辦發〔2024〕9號

各區、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市政府各工作部門：

《銅仁市促進民營經濟發展壯大實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

銅仁市人民政府辦公室

2024年4月18日

銅仁市促進民營經濟發展壯大實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實《中共貴州省委貴州省人民政府印發的通知》（黔黨發〔2024〕5號）精神，促進全市民營經濟進一步發展壯大，結合實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

聚力“六大生態產業”，實施“雙千雙百”工程，全面落實“非禁即入”市場準入要求，到2027年，民營經濟實現“三個五”目標，即：經營主體年均新增5萬戶以上，億元級以上民營經濟主體年均新增5戶以上，民營經濟增加值年均增加50億元以上。

二、工作措施

（一）聚焦重點產業發展

1.做強新型功能材料產業。支持新型功能材料企業通過技術創新、項目擴能和新產品開發等方式做大產業規模，發展壯大正極材料及原輔料產業、負極材料產業、鈉離子電池及材料產業和電池回收利用產業。圍繞產業鏈延鏈、強鏈、補鏈，推動新型功能材料由材料生產向產品制造轉型，打造具有全國競爭力的重要戰略性新興產業集群。

2.做精錳資源“富礦精開”。鼓勵涉錳企業與高校、科研機構聯合開展技術合作，推動碳酸錳礦向生產電池用高純錳材轉變，打通“碳酸錳礦—金屬錳（高純硫酸錳）—氫氧化鎳鈷錳三元前驅體—鎳鈷錳酸鋰三元正極材料（鈉電池材料）—電芯電池—新能源汽車”全產業鏈。支持錳礦山企業規?；⒕毣?、綠色化開采，打造全國唯一世界級錳資源供應基地。加大錳礦資源統籌力度，支持國有企業、行業龍頭企業參與錳礦資源的開發與利用，推動錳礦資源帶動產業聚集發展。

3.做實房地產業。支持房地產企業建設更高品質的“好房子”，對建設二、三星級綠色建筑，在依法依規條件下，采用地源熱泵、空氣能等可再生能源實施改善性住房的項目，給予容積率、緩交有關規費等政策支持；在辦理預售許可時，適當降低形象進度要求，預售資金監管比例在現有基礎上降低50%。拓寬商品房銷售渠道，在棚戶區改造、地質災害搬遷安置中，優先購買房地產開發企業的庫存商品房作為安置房源，積極引導和鼓勵征地拆遷對象購買商品房。用好保交樓專項借款紓困政策，在循環資金使用上加大對民營企業支持。

4.做大現代能源產業。市級對風電、光伏、水能等資源進行統籌調配，優先支持發展潛力大、帶動能力強的企業參與開發。瞄準風電機裝備等龍頭企業精準開展招商，形成集發電、裝備生產為一體的產業鏈。支持新能源汽車企業與一汽大眾等骨干龍頭企業開展合作，推進技術創新，進一步擴大生產經營，提升市場競爭力。構建高質量充電設施體系，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，提升新能源汽車充電基礎設施服務保障能力。

5.做優生態特色產業。支持企業發展綠色經濟，落實“雙碳”要求，加快實施固廢綜合利用和電池回收利用產業，推進工業固廢治理等環保產業轉型升級。加快建設山地特色高效農業，持續培育壯大生態茶、生豬、蔬菜、牛羊、家禽5個百億級產業集群，培育一批農產品加工企業，打響“梵凈山珍·健康養生”綠色農產品品牌。做好“旅游+”文章，推動文旅、體旅、農旅、工旅、康旅融合發展，加大培育戶外運動、健康養生、研學旅行等新業態新產品，全力提升旅游品質。支持發展養老托育、教育醫療、文化體育、康養、物流等現代服務消費產業，推動消費型企業提質升級。

（二）優化發展環境

6.營造公平競爭氛圍。持續全面貫徹6項禁止類、111項許可類市場準入負面清單和公平競爭審查制度。全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策規定，大力破除各種市場準入壁壘。不得違規對民營企業設置附加條件和準入門檻，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。嚴格落實“非禁即入”，對招標（采購）文件實施公平競爭審查，不得設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的條件，不得以限定投標人所在地、所有制形式等條件，排斥限制經營者參與投標采購活動。支持民營企業平等使用各類生產要素和公共服務資源，保障其依法公平參與市場競爭，激發市場主體活力。

7.擦亮“貴人服務·一視銅仁”品牌。持續清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，深化“五個通辦”改革，實現“三減一降”，提升“企業之家”增值服務，為民營企業提供全生命周期集成化辦理服務。持續推進優化營商環境三年行動計劃，全面提升市場主體和社會公眾獲得感，確保企業滿意度達95%以上。

8.推進社會信用建設。深化誠信政府建設，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將行政機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入全國信用信息銅仁共享平臺監管，及時推動督查整治。完善失信約束制度，審慎認定、約束和懲戒。全面推行信用承諾、告知承諾和信用公示制度。完善民營企業信用修復制度，建立失信企業信用修復提醒機制，引導符合條件的市場主體及時開展信用修復。

（三）加大財政金融支持

9.加大財政扶持。市級財政每年統籌安排不低于5000萬元資金作為民營企業（中小企業）發展專項資金，各區（縣）每年安排不少于3000萬元設立民營經濟發展專項資金，重點用于民營企業（中小企業）實施技術改造與創新、人才培訓和獎勵等。市直各有關部門要加大向上爭取各專項財政資金、四化+生態環?；鹆Χ?，支持民營企業（中小企業）力度不低于總資金的40%，推進民營企業發展壯大。

10.加大金融支持。建立常態化的政銀企對接機制，持續推動金融輔導員聯系幫扶民營企業，健全企業融資“白名單”。完善政府性融資擔保體系，穩步降低擔保費率，提高擔保倍數。鼓勵金融機構加大對民營企業首貸、信用貸、中長期貸款投放力度。積極探索推廣無還本續貸、線上貸款、隨借隨還貸款等新模式，合理提高新增貸款中民營經濟貸款占比。

（四）推動提質增效

11.創新招商模式。聚焦重點生態產業，深入研究產業發展趨勢和目標企業需求，制定“一圖三清單”，發揮比較優勢資源精準招商、常態化招商。大力實施領導干部帶頭招商、駐點招商、園區招商、以商招商、產業鏈招商等方式招“大”引“強”；鼓勵在民營企業中聘請一批招商專員、招商顧問，營造大抓招商、大抓民營經濟的良好氛圍，招引更多民營企業落地。

12.加強商會建設。加大轄區內商會發展培育，切實幫助解決實際困難和問題，支持商會做大做強。建立完善駐外商會溝通聯絡機制，加強銅仁籍駐外商會聯絡，充分發揮駐外商會的資源優勢，打造優質銅商品牌。每年組織召開“銅商大會”，對優秀商會及優秀企業、優秀企業家進行評比表彰。建立鄉賢保障機制，加強鄉賢人才隊伍建設，積極引導鄉賢參與鄉村社會治理和產業發展，全面助力鄉村振興。

13.支持參與重點項目建設。建立民間資本參與重大項目建設機制，聚焦公路、大水網等重大工程和“六大生態產業”、新型基礎設施等重點領域，選取具有一定收益水平、條件成熟的大項目、好項目，編制項目清單，及時向民營企業發布推薦并鼓勵參與項目建設。到2027年，民間投資占固定資產投資比重達45%以上。

14.支持民營企業創新發展。鼓勵民營企業加大研發投入，積極申報科技專項。對新認定的高新技術企業，市級給予10萬元科研經費補助；對實施重大成果轉化的企業，市級給予最高100萬元的科研經費補助。鼓勵民營企業內設研發機構，重點實驗室、企業技術中心、博士后工作站等平臺，增強企業自主創新能力。鼓勵有能力的民營企業開展錳基新材料、新能源電池正極材料關鍵核心技術攻關及成果轉化，聯合松山湖實驗室、中南大學、貴州大學等高校和科研院所組建聯合實驗室，承擔實施重大科技項目。大力推動民營企業實施數字化、網絡化、智能化改造，推進“互聯網+制造”轉型。支持民營企業搶抓國家大規模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，推動民營企業轉型升級、高效發展。

15.支持民營企業開拓市場。引導民營企業積極面向長三角地區、泛珠三角區域、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域開拓市場。推動新型功能材料、抹茶、打火機、玩具等產品擴大出口規模，助推黔貨出山、出海。積極組織企業參加各類展銷會、博覽會，繼續辦好國際水博會、抹茶大會等系列重大展會活動，大力宣傳推介特色產品，持續提升品牌影響力和市場競爭力。

16.支持民營企業上市。實施民營企業上市行動計劃，全力支持新型功能材料、生態食品及健康醫藥等高成長性企業做大做強并加快上市。對注冊地在我市的企業，成功上市掛牌后并對全市經濟高質量發展作出突出貢獻的，經審定給予獎勵。其中，境內主板上市的企業，獎勵350萬元；在創業板、科創板、北交所、境外（含香港）上市的企業，獎勵240萬元；在新三板掛牌的企業，獎勵40萬元。建立民營企業上市協調機制，為上市后備名單的民營企業協調解決上市和掛牌過程中涉及的土地、物權、知識產權、稅收、環保等問題。

（五）強化要素保障

17.加強用地保障。堅持土地節約集約利用原則，增加重點生態產業民間投資項目用地指標，保障用地需求。對于符合規劃要求利用企業自有工業用地，提高土地利用率和增加容積率用于新建、擴建生產性用房的，不再增收土地價款。探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。對工業項目用地一次性繳納土地出讓價格款確有困難的，1年內允許分期繳納。

18.加強用能保障。在完成市級能耗強度下降目標任務基礎上，統籌用好當量值1萬噸標準煤能耗指標，符合重點生態產業及相關產業政策的民間投資項目，全部給予用能保障。2024年6月底前完成“一核五區”天然氣貫通工程，2026年全面實現天然氣“縣縣通”工程建設。2025年底前完成銅仁西500千伏輸變電工程項目建設并投入使用。

19.保障人才和用工需求。深入實施“千名英才·智匯銅仁”“書記市長進校園”“雙招雙引”等人才引進工程，建立人力資源供需會商機制，推動高校、職業院校以及各類職業技能培訓機構與有用人需求的民營企業全面合作，為企業發展提供連續穩定的人才供給。鼓勵民營企業依法投資興辦職業院校，支持民營企業根據行業特點和生產需要開展崗位技能培訓，培養技能人才，按規定給予企業職業培訓補貼。支持民營企業引進科研、管理等急需緊缺人才。按政策協調解決引進人才的配偶就業、子女教育、住房保障、檔案管理、人才落戶等問題。搭建民營企業用工和勞動者求職信息對接平臺，建好“候鳥型”人才工作站，開展產教融合型企業建設培育工作，鼓勵企業與大專院校開展訂單式、定向式職業技能培訓。積極推薦民營企業人才申報“市管專家”、市級“優才卡”評選。

20.落實減稅降費。對符合西部大開發政策和高新技術企業，落實國家關于減按15%的稅率征收企業所得稅，全力落實研發費用加計扣除、先進制造業增值稅加計抵減等稅收政策。在政府投資招投標領域大力推行保函（保險）繳納投標、履約等保證金。

21.降低經營成本。對以新型功能材料、特色生態食品飲品藥品等“六大生態產業”為主的產業園區，加快推進供電供氣供水供熱等基礎設施提檔升級。加快推動增量配網建設和運營，進一步降低企業用電成本。對農產品初加工企業用電執行農業生產用電價格。嚴格落實省單獨制定的大工業用氣配氣和銷售價格，鼓勵企業優化調整生產時序錯峰用電，合理降低用氣用電成本。支持民營企業實施設備更新改造，大力促進先進設備生產應用，持續提升先進產能。

（六）加強法治服務

22.積極做好法律服務。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，引導民營企業合理選擇調解、協商、仲裁等方式解決糾紛，推動更多糾紛解決在訴前。引導律師行業開展服務民營企業“法治體檢”活動，做好涉企法律法規宣傳普及。指導公證、司法鑒定機構暢通民營企業法律服務“綠色通道”，對符合規定條件的緩減公證、司法鑒定和仲裁費用。發揮公共法律服務平臺作用，暢通法律問題咨詢通道，為困難企業提供必要的法律援助。

23.營造平等保護法治環境。全面推行“雙隨機、一公開”監管，杜絕濫用行政權力過度執法。依法保護民營企業和企業家權益，對侵害民營企業合法權益的違法犯罪行為依法處理。建立健全民營企業知識產權保護預警機制，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為。

24.開展清理拖欠企業賬款專項行動。緊盯時間節點，錨定目標任務，持續開展拖欠民營企業賬款行為集中治理行動，建立辦理拖欠民營企業賬款案件“綠色通道”。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息公開范圍，確保2024年10月底前完成清欠工作。

（七）構建親清政商關系

25.規范親清政商交往。全面落實黨政干部與民營企業交往“正面清單”和“負面清單”制度，引導各級領導干部坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，幫助企業解決實際困難，營造良好政商交往氛圍。

26.完善政企交流渠道。建立市縣領導干部定點聯系民營企業和行業協會商會制度，加強溝通交流，完善成果督辦反饋機制。充分發揮行業協會商會貼近企業優勢，集中解決企業反映訴求。建立優化營商環境義務監督員制度，支持參與營商環境建設。積極邀請民營企業、行業協會商會代表參加政府相關工作會議，為銅仁產業轉型、企業發展等工作建言獻策。

27.強化民營企業家培養。制定實施新時代民營企業家培養計劃，推薦優秀民營企業家作為人大代表、政協委員人選。支持符合條件的民營企業家申報高層次人才。大力宣傳優秀民營企業家先進事跡和突出貢獻，樹立正面形象。

三、組織保障

（一）加強組織領導。堅持和加強黨對民營經濟工作的領導，建立促進民營經濟發展聯席會議制度，完善民營經濟和民營企業發展工作機制。市縣兩級黨委和政府定期聽取民營企業、民間投資項目有關情況匯報，研究民營經濟發展中的重大事項。

（二）加強政策落實。嚴格兌現涉企優惠政策，對已納入預算安排和上級資金支持的民營企業扶持政策，積極兌現到位。健全民營經濟統計監測體系。適時開展政策落實情況第三方評估，總結推廣促進民營經濟發展壯大的經驗做法。

（三）加強跟蹤問效。各地各部門要強化民營企業反映問題辦理跟蹤，辦理落實情況作為各級各部門營商環境年度評價重要參考內容。