11月18日，浙江金華市人民政府辦公室印發《金華市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，爭創省級示范臨空經濟區。依托金義空鐵樞紐打造金義臨空經濟區，聚焦“芯光電”“生命藥”2個科技前沿領域和“快時尚”“智能裝”2個消費前沿領域，在航空動力電池、驅動電機、電控系統等核心零部件研發制造領域取得突破，形成“2+2”臨空產業體系，爭創省級臨空經濟示范區。

聚焦航空器電動機、動力電池和電控系統“三電”系統、關鍵零部件及新型復合材料等業務，著力引進10家以上實力型制造企業，逐步形成以航空關鍵零部件和新材料制造為特色的航空產業體系；積極引進擁有資質的通用航空企業建立MRO（通用航空維修基地），重點發展輕型固定翼飛機、直升機主流機型的航線、部附件和機體維修，適時拓展公務機航線維修、定檢業務。

原文如下：

金華市人民政府辦公室關于印發《金華市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》的通知

各縣（市、區）人民政府，市直屬有關單位：

《金華市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

金華市人民政府辦公室

2024年11月5日

（此件公開發布）

金華市推動低空經濟高質量發展實施方案

（2024—2027年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大力發展低空經濟的戰略部署，搶抓低空經濟戰略新機遇，加快打造具有金華辨識度的低空經濟發展高地，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府決策部署，堅持以場景應用為牽引、以產業發展為龍頭、以科技創新為驅動、以安全發展為保障、以基礎設施為支撐，按照“一年打基礎、兩年拓應用、三年成體系”總體部署，構建“38283”工作體系，即對準低空新消費、低空新制造、低空新基建3條賽道，大力開展8大攻堅行動，奮力推進28項工作舉措，到2027年建成低空場景規模應用先行區、低空產業發展先導區、省級臨空經濟示范區，促進全市低空經濟發展實現量的較快增長和質的有效提升，為打造國際樞紐城、奮進現代都市區提供強大支撐。

二、重點任務

（一）航空發展規劃引領行動。

1.編制全市“十五五”航空發展規劃。綜合研判航空領域發展形勢與發展要求，聚焦民用航空和通用航空基礎設施建設、航空服務提升、臨空經濟發展等重點領域，明確“十五五”航空發展思路和目標任務，指導我市航空安全、智慧、高質量發展。構建完善“5+3+N”通用機場規劃體系，以5個A1級通用機場和義烏機場通用航空區為骨干，以3個A2級通用機場為補充，謀劃N個A3級通用機場，實現通用機場“縣縣通”。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市資規局、金義〔義烏〕機場遷建指揮部。列第一位為牽頭單位，下同）

2.制定全市低空經濟發展規劃。堅持規劃先行，強化低空經濟發展頂層設計，充分研判低空經濟發展形勢，緊密結合金華低空產業發展基礎，繪制低空經濟發展圖譜，聚焦低空制造、場景應用、低空保障，研究提出我市低空經濟發展思路、主要任務、保障措施等，推動低空經濟制造業和服務業深度融合，構建“1+2+N”總體發展格局：“1”即低空產業發展先導區，“2”即東陽航空產業園、永康航空產業園，“N”即N個低空經濟產業片區。（責任單位：市發改委、市經信局、市交通運輸局）

3.編制全市低空新基建專項規劃。以場景應用為牽引，規劃構建功能完善的低空基礎設施網、低空航路航線網和低空飛行服務網“三張網”，做好規劃預留；緊密銜接國土空間規劃，科學規劃布局各類無人駕駛航空器起降場（點）、測試場和智能基站。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市資規局、市經信局、市氣象局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

（二）航空服務能力提升行動。

4.扎實推進金義國際機場前期工作。對標國內領先的綜合交通樞紐，謀劃集航空、高鐵、軌道、公交等多種交通方式于一體、面向國際、通達全國的高能級金義空鐵樞紐。按照年旅客吞吐量2000萬人次、年貨郵吞吐量50萬噸規模，高標準推進金義國際機場前期工作，2024年完成選址報告，有序推動各項前期工作。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、金華鐵路建設指揮部、金義〔義烏〕機場遷建指揮部，金義新區〔金東區〕管委會〔政府〕、義烏市政府）

5.實施義烏機場適應性改造。加快推進義烏機場適應性改造，提升客貨郵吞吐能力，力爭2024年完成可研編制，2027年完成改造。織密至國內主要城市航線，重點拓展服務全球小商品集散、匹配義烏國際商貿綜合改革的特色國際航線，打造浙中地區中型國際機場；至2027年，義烏機場國內通航點達到33個，國際（地區）航線增至5條，年旅客吞吐量達到380萬人次、年貨郵吞吐量達到2.5萬噸。（責任單位：義烏市政府）

6.加快建設通用機場。加快推進橫店通用機場改擴建一期工程，力爭2025年底達到民航交工驗收條件，啟動橫店通用機場改擴建二期工程建設，打造全國首個特色公務機機場和旅游通用機場。加快推進武義通用機場建設，力爭2025年開工建設。加快推進蘭溪通用機場前期工作。謀劃金華市區、永康市通用機場項目，因地制宜發展水上通用機場。（責任單位：市發改委，相關縣〔市、區〕政府）

（三）低空新基建建網提升行動。

7.加快建設低空基礎設施網。堅持政府主導、社會參與、統一規劃、分步建設，加快完善各類低空航空器起降場（點）、測試場、智能基站，打造多層級、分布式的“1+9+N”（即1個樞紐型、9個地區型、N個點狀型）低空基礎設施網。到2027年，建成各類直升機起降點40個以上，公共無人機起降場10個以上，實現公共無人機起降場“縣縣通”。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市資規局、市衛生健康委、市應急管理局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

8.加快布局低空航路航線網。充分利用既有空域資源，結合市域低空實際需求，合理劃設低空適飛空域、分層空間功能，打造服務城際、城市、城鄉的“干—支—末”低空航路航線網絡。到2027年，實現通用航空航線通達長三角地區，無人機物流航線基本覆蓋金義都市區核心區。（責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市郵政管理局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

9.加快建設低空飛行服務網。加快開展低空空域環境普查，依托實景三維城市模型構建全市低空數據底座。建成東陽通用航空飛行服務中心，為通用航空用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、飛行通信、氣象監測及飛行過程監管等服務。建設無人機運行與監管公共服務平臺，增加5G-A網絡、監視、導航、氣象等智能化感知設施，實現與省級監管平臺、市級通用航空飛服站之間數據共享、功能交互，保障無人機飛行安全、高效、順暢。建設“政務一網統飛”系統，實現低空政務飛服統一管理；組建市級低空飛行服務公司，按市場化模式統一提供低空飛行服務。（責任單位：市交通運輸局、市經信局、市國資委、市數據局、市交投集團、市軌道交通集團、市氣象局、東陽市政府）

（四）低空產業發展平臺育強行動。

10.爭創省級示范臨空經濟區。依托金義空鐵樞紐打造金義臨空經濟區，聚焦“芯光電”“生命藥”2個科技前沿領域和“快時尚”“智能裝”2個消費前沿領域，在航空動力電池、驅動電機、電控系統等核心零部件研發制造領域取得突破，形成“2+2”臨空產業體系，爭創省級臨空經濟示范區。（責任單位：市發改委、市經信局、市資規局，金義新區〔金東區〕管委會〔政府〕、義烏市政府）

11.建設低空經濟產業園。以“突出優勢、合理布局、產業集聚”為原則，加快低空經濟產業園建設；東陽航空產業園聚焦打造航空器組裝與無人機生產基地及維保定檢基地；永康航空產業園聚焦發展新材料、現代制造、先進動力等關鍵零部件研發制造；鼓勵婺城區、金義新區（金東區）、武義縣等充分利用既有或規劃產業園區，依托通用機場，聚焦總部集聚、產業先導、特色場景應用，打造低空經濟產業片區。支持各縣（市、區）積極申報省級低空經濟發展先行試點，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，帶動全市低空經濟高質量發展。到2027年，全市低空經濟產值（含航空）突破100億元。（責任單位：市經信局、市發改委，相關縣〔市、區〕政府）

12.爭創國家低空領域試點。積極參與國家低空經濟綜合產業示范、國家城市空中交通管理試點和民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）等國家低空領域試點，在基礎設施建設使用、低空空域協同管理、低空場景創新應用、低空體制機制和政策制定等方面先行先試。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市國動辦，相關縣〔市、區〕政府）

（五）低空產業創新發展行動。

13.招引培育無人機產業鏈。全球范圍內積極招引一批eVTOL（電動垂直起降飛行器）、工業級無人機鏈主企業、反無人機系統和無人機“三電系統”關鍵零部件研發制造企業落戶，以整機裝配為核心，完善相關配套產業，加快形成集研發、制造、總裝、測試、檢測為一體的新型無人機全產業鏈。（責任單位：市投資促進中心、市經信局、市科技局）

14.補強航空產業鏈。聚焦航空器電動機、動力電池和電控系統“三電”系統、關鍵零部件及新型復合材料等業務，著力引進10家以上實力型制造企業，逐步形成以航空關鍵零部件和新材料制造為特色的航空產業體系；積極引進擁有資質的通用航空企業建立MRO（通用航空維修基地），重點發展輕型固定翼飛機、直升機主流機型的航線、部附件和機體維修，適時拓展公務機航線維修、定檢業務。（責任單位：市經信局、市發改委、市交通運輸局、市投資促進中心）

15.培育低空經濟新質生產力。鼓勵低空經濟上下游企業聯合各高校、各院所、各高端智庫在金設立科創平臺，積極申報“尖兵”“領雁”研發攻關計劃，開展航空動力電池、機載系統、碳纖維復合材料、鈦合金材料和航空零部件領域關鍵技術攻關，為低空研發制造賦能；積極爭取無人駕駛航空器第三方適航審定中心、檢驗檢測機構、中試基地等落戶金華。鼓勵我市本土高端裝備制造和新材料制造企業積極轉型發展，夯實低空“配套鏈”“材料鏈”“生態鏈”，開展增資擴產、技術改造、產品轉型，培育“專精特新”企業。加快組建低空經濟專家委員會，依法成立低空經濟產業協會，為金華市低空經濟發展提供強大智力支持；至2027年，全市布局建設聯合研發中心、聯合實驗室等科創平臺不低于5家，航空領域累計實施市級以上科技攻關項目不少于12項。（責任單位：市科技局、市經信局、市民政局、市國動辦、市投資促進中心、市科協，相關縣〔市、區〕政府）

（六）低空應用場景創新拓展行動。

16.打造“低空+物流”特色品牌。結合全市物流樞紐、物流園區、快遞分撥中心布局，設立低空物流集散中心、集散基地、物流節點，布設“干—支—末”低空配送網絡；推進城際無人機干線物流配送，打造區域低空物流樞紐；鼓勵物流企業先行先試開通無人機同城即時送、城市綠色貨運配送、“軌道+無人機”聯運等城市低空物流場景，打造“金軌天翼行”等特色品牌；鼓勵在山區交通不便地區提供無人機末端配送服務，打造“農產品空運下山”“低空+農村客貨郵”等特色品牌，打通山區物流最后一公里。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市軌道集團、市郵政管理局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

17.推廣“低空+文旅+體育”新消費。建設橫店通用航空旅游基地，打造“空中看橫店”低空旅游金名片，培育“橫店—建德”“橫店—德清”低空旅游精品線路，定期舉辦航模大賽、航空周等特色賽事活動，鼓勵發展旅游包機業務，打造“低空+影視+旅游”特色消費品牌；大力支持航空飛行營地建設，推廣低空跳傘、低空滑翔、低空飛行體驗等休閑娛樂飛行服務，舉辦航空航天模型相關體育賽事活動，打造低空運動特色品牌，開展“航空航天科普進校園”活動。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

18.創新“低空+城市空中交通”新應用。積極推動以eVTOL（電動垂直起降飛行器）為主的新興航空器應用，探索商務出行、空中擺渡、空中通勤等城市空中交通新場景，培育低空載人城市交通新業態。至2027年，培育N家eVTOL商業化通航運營企業，開通我市首條eVTOL商業化空中航線。（責任單位：市交通運輸局，相關縣〔市、區〕政府）

19.拓展“低空+公共服務”新方式。鼓勵各級政府通過政府購買服務等方式，加大低空航空器在國土測繪、農事服務、搶險救災、醫療救護（含血液運輸）、城市治堵、城市治安、交通巡檢、電力巡檢、氣象探測、水利監測、環境監測等領域場景應用力度，至2027年形成10個以上典型應用場景，打造低空場景規模應用先行區。建成浙江省航空應急救援常態化區域備勤基地（金華），滿足浙中、浙西森林防火救援、森林防滅火、地質災害等救援需求。推進浙江省應急救援基地建設，結合金華市應急救援綜合訓練基地建設，組建全省首個地市級無人機救援大隊。建設金華消防救援空勤培訓基地，建立航空救援員分級培訓認證體系。建設金華市警航實訓實驗基地，提升無人機防御反制能力。探索開展直升機共享服務。（責任單位：市發改委、市公安局、市資規局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市行政執法局、市政管辦、國網金華供電公司、市消防救援支隊、市氣象局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

（七）低空生態創新優化行動。

20.推進低空空域協同管理。明確市級低空空域協同管理機構，建立軍地民協調工作機制，按權限劃設低空運行空域，分步推進空域分類管理，率先利用真高120米以下超低空空域資源，穩步拓展真高600米以下低空空域資源。結合省低空空域協同管理服務平臺要求，與空域管制單位互聯互通，實行低空空域動態管理，飛行計劃“一窗口、一站式”辦理，規范低空飛行和運行管理，高效集約使用低空空域資源。（責任單位：市交通運輸局、市國動辦、金華軍分區）

21.建立低空運行規則與標準。參與制定出臺低空空域協同運行管理規則，統一低空飛行信息服務要求，規范低空飛行和運行管理。鼓勵有條件的企業、高校、科研院所先行先試，參與研究和制定低空運行相關標準。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市市場監管局）

22.提升低空公共安全管理能力。加強無人駕駛航空器主動實名注冊登記管理，在“零距離”空地一體作戰指揮平臺基礎上，與相關研究機構升級共建無人機公共安全管理平臺，積極爭取上級資金支持。構建完善無人機現代化防控體系，綜合運用“人防、技防、物防”等多種手段，加強重點區域無人機防御反制基礎設施設備建設，提升重點區域無人機防御反制能力水平。配合軍隊、民航和有關部門依法對“低慢小”航空器落地后的秩序維護和現場處置。依托融媒中心、自媒體及線下普法宣傳活動，做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規宣傳，加強低空安全宣傳引導。（責任單位：市公安局、市新聞傳媒中心、市經信局）

23.實施“三年萬人”飛手培訓行動。深化產教融合協同育人，實施“三年萬人”無人機飛手培訓計劃，加快培養高素養技能人才。建設浙中CAAC（中國民用航空局）民用無人駕駛航空器操控員執照培訓考證中心，打造成全省特色品牌和示范基地。（責任單位：市交通運輸局、市人力社保局，相關縣〔市、區〕政府）

（八）低空發展政策保障行動。

24.加大財政支持力度。積極爭取民航發展基金、中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債和財政預算等資金，加大對低空基礎設施建設、新開低空航線培育、高能級創新平臺打造、關鍵核心技術攻關、低空“鏈主”企業培育引進、低空應用場景拓展等方面的財政支持力度。（責任單位：市財政局、市發改委、市交通運輸局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

25.加強用地要素保障。對符合條件的低空基礎設施單獨選址項目，積極指導申請納入省政府重大項目庫用地清單；對符合條件的低空經濟產業項目，積極指導申請納入省重大產業項目庫，申請國家用地指標保障；其他一般性項目納入年度用地項目儲備庫，按規定予以保障。（責任單位：市資規局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

26.加大人才引育力度。建立航空（低空經濟）領域人才目錄體系，加大高端和緊缺人才的引進力度，符合條件的納入我市“雙龍計劃”等人才政策一體保障。支持在金高校和職業院校開設低空經濟相關專業和課程。（責任單位：市人力社保局、市教育局，相關縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

27.加強國資要素支撐。發揮浙江省專精特新（金華）母基金和浙江省科創母基金（二期）作用，依法組建低空經濟發展專項基金，充分發揮政府投資基金的產業引導作用，帶動社會資本參與低空經濟產業投資。鼓勵市屬國有資本積極穩妥布局低空經濟，組建低空經濟產業發展平臺公司，全面拓展低空領域業務。（責任單位：市國資委、市交投集團、市金投集團、市軌道集團，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

28.加強金融要素支持。運用央行貨幣政策工具，引導金融機構加大對符合條件的民航企業和低空經濟參與主體的金融支持力度。鼓勵金融機構根據民航產業和低空經濟產業特點，創新金融產品和服務；指導金融機構運用債券融資支持工具，通過信用風險緩釋憑證、擔保增信等方式，拓寬融資渠道。（責任單位：市政府辦公室、人行金華市分行、金華金融監管分局，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會）

三、保障措施

各地和市有關單位要加強統籌協調，構建上下貫通、協同推進的工作體系，推動解決一批重大政策、重點事項和重要問題，著力破解深層次的體制機制障礙；建立年度任務清單、責任清單、問題清單“三張清單”，建立健全工作例會、任務晾曬、協調推進等機制；各縣（市、區）政府要承擔主體責任，形成上下聯動、橫向協同工作合力，對轄區內的問題及時協調解決，對跨部門、縣（市、區）級難以協調的問題，及時上報予以協調。

本方案自2024年12月15日起施行，有效期3年。