聯合國貿易與發展組織發布《2024年最不發達國家報告：利用碳市場促進發展》

碳市場為最不發達國家開辟綠色轉型之路

近日，聯合國貿易與發展組織（以下簡稱“貿發組織”）發布了《2024年最不發達國家報告：利用碳市場促進發展》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，碳市場對于促進最不發達國家的綠色結構轉型具有重大意義。

《報告》估算，最不發達國家若能克服現有障礙并實施針對性改革，充分利用其氣候行動潛力，將能產生大量碳信用額。這些碳信用額的數量相當可觀，其規模相當于2019年全球航空業二氧化碳排放量的70%，約占全球總排放量的2%。

破困局：最不發達國家清潔發展機制項目僅占1.5%

碳市場是一個交易平臺，專注于買賣碳信用額度——這些額度是允許抵消特定數量碳排放的許可證。通過參與這些市場，賣方國家不僅能獲得經濟收益，還能通過幫助買方抵消其排放量，為應對氣候變化作出積極貢獻。

在國際碳市場中，《巴黎協定》第六條強調借助國際合作減少溫室氣體排放，這為最不發達國家參與碳市場帶來了潛在的巨大經濟利益。

《報告》顯示，最不發達國家正積極利用國際碳市場機制，參與碳市場活動。據貿發組織統計數據，截至今年5月，孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、馬拉維、烏干達和贊比亞六國，在自愿碳市場中發行的碳信用額度，占據了所有最不發達國家主辦項目總發行量的75%。

然而，僅僅擁有準入權并不足以確保這些國家能夠平等受益。碳項目在發展中國家，尤其是最不發達國家的分布呈現出嚴重的不均衡狀態。《報告》指出，孟加拉國、柬埔寨、馬拉維、緬甸、尼泊爾和烏干達這六個國家作為最大的碳項目東道國，其信用額度占比高達八成。

《報告》提出，為了實現公平參與并從中獲取更大收益，最不發達國家亟需一個更加靈活的政策環境、高標準以及有凝聚力的市場框架作為支撐。但現實情況是，最不發達國家在利用碳市場方面面臨著諸多挑戰，包括經濟規模小、基礎設施薄弱、技術能力不足等多方面因素，這些制約因素限制了它們在碳市場中的實際影響力。

據貿發組織統計數據，截至2023年12月31日，全球共登記了7842個清潔發展機制項目，而在這些項目中，最不發達國家所占的比例僅為1.5%。這一數據進一步印證了最不發達國家在清潔發展機制《京都議定書》中的邊緣化地位。

同時，碳市場對最不發達國家的財務回報也相對有限。數據顯示，2023年，最不發達國家通過碳市場獲得的資金僅占雙邊發展援助總額的1%，約為4.03億美元。而要實現2030年可持續發展目標，這些國家每年至少需要1萬億美元的資金支持，碳市場顯然無法獨自填補這一龐大的資金鴻溝。

因此，為了克服這些挑戰，除了需要一個強有力的監管框架外，廣泛的伙伴關系對于幫助這些國家至關重要。

《報告》建議，國際社會應加強合作，為最不發達國家提供更加全面和有效的支持，共同推動其在碳市場中的參與度和收益水平，以實現更加公平和可持續的發展。

挖潛力：碳市場助力綠色轉型

“碳市場是工具箱中的一項重要工具，它能夠拓寬最不發達國家的選擇，使其有能力推進本國的綠色結構轉型計劃，同時助力全球減少溫室氣體排放。”貿發組織秘書長蕾韋卡?格林斯潘表示。

《報告》提到，最不發達國家在林業和農業等部門擁有巨大的氣候行動潛力。這些潛力一旦得到開發，將產生數量可觀的碳信用額，其規模相當于2019年全球航空業二氧化碳排放量的70%，約占全球總排放量的2%。然而，要實現這一潛力，需要建立可行的碳價格機制以及提供必要的項目支持。

《報告》進一步闡明，要讓陸上項目的投資具有經濟效益，碳價格需達到每噸100美元的水平。若碳價格不顯著提高，到2050年，最不發達國家約97%的減排潛力將無法得到有效開發。因此，提高碳價格對于釋放陸基減排項目的潛力至關重要。

此外，《報告》認為最不發達國家在擴大可再生能源利用方面存在著巨大機遇，這不僅有助于滿足當地用電需求，還能顯著改善能源獲取條件。碳市場在此方面能夠發揮積極作用，為籌集必要的資金提供支持，從而開辟出一條利用可再生能源、促進可持續增長和實現經濟現代化的光明道路。

最后，《報告》建議，應將碳市場與其他政策工具，如產業政策、金融政策、財政政策以及科學、技術和創新政策等，緊密結合，共同作為推動結構轉型的有力手段。