能源法保駕護(hù)航能源低碳轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)建設(shè)

——專訪煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理付兆輝

11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》正式頒布，這部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，從起草到落地一直備受業(yè)界關(guān)注。

當(dāng)前，全球能源危機(jī)與能源轉(zhuǎn)型并存，我國(guó)的能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，能源法的出臺(tái)具有怎樣的劃時(shí)代意義？其中有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)信息？對(duì)推動(dòng)解決當(dāng)前和未來我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的矛盾問題具有哪些效力？

近日，中能傳媒記者專訪了煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理付兆輝。他表示，能源法的出臺(tái)有助于夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)于推動(dòng)解決能源轉(zhuǎn)型過程中的矛盾問題具有深遠(yuǎn)意義。

能源領(lǐng)域有了法律層面的制度保障

2014年6月，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。十年來，我國(guó)能源生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源安全保障有力。但當(dāng)前能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，能源領(lǐng)域還存在消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平不高、能源市場(chǎng)體系不夠健全等問題，能源供給保障仍面臨一定壓力。

“能源領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)、新問題，正需要一部具有戰(zhàn)略目標(biāo)和方向的法律，為能源發(fā)展提供針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)性的法律支撐。”付兆輝表示，盡管我國(guó)已有煤炭、電力等一些能源領(lǐng)域的單行法，但在單行法基礎(chǔ)上制定具有統(tǒng)領(lǐng)性的能源法，對(duì)于推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重大意義。同時(shí)，制定能源法也是進(jìn)一步完善我國(guó)能源領(lǐng)域法律制度體系、有效應(yīng)對(duì)能源發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的固本之策。

立足我國(guó)“富煤、貧油、少氣”能源資源稟賦，能源法通盤謀劃，把能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后、已形成的成熟政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法律制度，適應(yīng)能源發(fā)展新趨勢(shì)，增強(qiáng)前瞻性和引領(lǐng)性。

付兆輝告訴記者，能源法的出臺(tái)，將進(jìn)一步健全能源法為統(tǒng)領(lǐng)、單行法為主體、法規(guī)制度為補(bǔ)充的能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用，把推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全作為立法主基調(diào)，將黨中央決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

能源發(fā)展有了法律層面的戰(zhàn)略方向

能源安全關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法第1條就明確制定法律的目標(biāo)之一就是要“保障國(guó)家能源安全”，是以法律的形式確定了能源安全戰(zhàn)略在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，明確提出能源工作堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。付兆輝表示，這是能源法首先要解決的問題。為了保障能源安全，能源法提出了多處條文，在能源規(guī)劃編制、能源開發(fā)利用、節(jié)能和能源替代、產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急等方面建章立制、明確措施。

能源的低碳發(fā)展是能源法鼓勵(lì)的發(fā)展方向，是這部法律的亮點(diǎn)之一。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，能耗雙控的不足也逐步顯露出來，“能耗總量控制不僅包含化石能源消費(fèi)，也包括核能和可再生能源等非化石能源消費(fèi)，這樣一來影響了可再生能源的開發(fā)利用。其次能源消費(fèi)總量中也包含了用于原料的能源消費(fèi)，從科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)剛性需求來看有一定的不合理性。”付兆輝解釋。本次能源法第5條明確，國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。他認(rèn)為，這一條文很好地彌補(bǔ)能耗雙控顯露出的不足，更好地助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“雙碳”目標(biāo)下，煤炭清潔高效利用是深入推進(jìn)能源革命、保障國(guó)家能源安全的重要一環(huán)。煤電用煤在全社會(huì)用煤總量占據(jù)主體地位且占比處于提升趨勢(shì)，是煤炭清潔高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源法明確，國(guó)家推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。付兆輝表示，能源法從法律層面明確了煤電的角色作用，將更有利于推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的構(gòu)建和完善。“這是立足我國(guó)能源資源稟賦，以及目前大量?jī)?yōu)質(zhì)存量煤電機(jī)組的現(xiàn)狀而定，這為新能源企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)的合作提供了新思路，同時(shí)也為企業(yè)利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。”付兆輝說。

能源法總則中明確，能源是指直接或者通過加工轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。“以法律條文的形式明確了能源的定義和邊界，這是首次，也是能源法的重要意義。”付兆輝說，對(duì)于發(fā)展可再生能源、核能、氫能等清潔低碳能源，能源法推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)條文，既覆蓋能源行業(yè)，也覆蓋消耗能源的其他眾多行業(yè)；既覆蓋重點(diǎn)排放單位，也覆蓋普通用戶，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)力。

“為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，是能源法頒布的又一重大意義，換言之，我們要在法治軌道上推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”付兆輝解釋，大力發(fā)展新能源和可再生能源，制定可再生能源中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和比重目標(biāo)，建立可再生能源電力消納保障制度等條文，為可再生能源電力消納保障機(jī)制確立法律依據(jù)，明確了實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)的各方職責(zé)，有助于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)建設(shè)有了法律層面的保障體系

能源法把成熟的政策措施上升成為法律條款，通過立法的形式對(duì)已取得的市場(chǎng)化改革成果進(jìn)行固化，特別是涉及電力體制改革中壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的邊界、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等問題。

“電力市場(chǎng)化改革是最好的例子。”付兆輝舉例，電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來被作為政府管理的公共產(chǎn)品，管理手段滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的不斷增長(zhǎng)的電力需求，但電力的商品屬性一直被弱化，電力領(lǐng)域市場(chǎng)存在失靈情況。新一輪電改力圖建立“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的電力市場(chǎng)體系，近幾年來，電力體制改革取得了諸多階段性的成果，但是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和價(jià)格形成機(jī)制的維護(hù)與建設(shè)依然成效不足，解決的辦法就是要建設(shè)完善能源市場(chǎng)。

“積極構(gòu)建能源市場(chǎng)體系，還原能源的商品屬性，是能源法的又一大亮點(diǎn)。”付兆輝進(jìn)一步表示，高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容，能源法明確競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，并推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)。

鑒于價(jià)格信號(hào)有利于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，能源法確立了主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)完善能源價(jià)格調(diào)控制度，防止市場(chǎng)失靈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。“這也是立足我國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況，為保持合理的能源價(jià)格提供的制度保障。”付兆輝說，能源法第41條區(qū)分了能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，提出了競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格合理化。