近年來，國家及地方相繼出臺政策文件支持生物質能開發利用，有力推動了生物質能產業發展。2024年2月，國務院辦公廳發布《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，提出因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用；明確到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于世界前列。據此，推動農村生物質能因地制宜、應用盡用具有緊迫性和重要性。

（來源：中能傳媒研究院 作者：宿宇1 張建紅2）

（1. 北京北咨城市規劃設計研究院有限公司 2.中國國際工程咨詢有限公司）

一、農村生物質能利用現狀

生物質能作為可再生能源，其開發和利用在推動環保產業發展、助力國家“雙碳”目標實現方面具有十分重要的作用，體現在以下幾個方面：

一是生物質能資源豐富。我國生物質能蘊藏量巨大，主要集中在農村地區。據有關資料，我國生物質資源每年產生量約為45.3億噸，其中畜禽養殖糞污占多數，約30.5億噸，農作物秸稈總量約7.9億噸，林業剩余物約3.4億噸，生活垃圾約3億噸，其他有機廢棄物約0.5億噸。

二是生物質能開發利用空間巨大。我國生物質資源能源化開發利用的潛力可達4.6億噸標準煤，而當前實際利用量僅相當于0.6億噸標準煤，未來生物質能源化利用空間巨大。目前，生物質能利用主要集中在生物質發電領域。2022年，全國可再生能源發電量達2.7萬億千瓦時，占全部發電量的30.8%，其中生物質發電量1824億千瓦時，占全部發電量的2.1%，占可再生能源發電量的6.8%。

三是綠色低碳。生物質能屬于綠色低碳能源，用生物質顆粒燃料發電，其碳排放強度只有燃煤、燃油和燃氣的1.8%、2.1%和3.8%。以秸稈為例，我國東北地區秸稈資源量超過2億噸，如利用20%作為燃料，可折合2100多萬噸標準煤，與燃煤相比，可減排二氧化硫17.9萬噸、二氧化碳5594.4萬噸。

四是較易推廣。為實現經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，每年中央財政都會安排數百億元資金支持北方地區冬季清潔取暖工作，這也為生物質能清潔供暖提供了發展機遇。生物質成型燃料價格為800～1200元/噸，燃燒性能與中質煤差不多。如果用于替代燃煤，燃料成本會略有增加，但低于“煤改氣”“煤改電”的成本。這是生物質能在清潔供暖改造中的獨特優勢。

五是生物質能利用方式靈活。如通過生物質熱電聯產、生物質鍋爐、生物質熱解氣化，可以為縣城地區集中供熱；通過沼氣工程，可以供氣入戶，也可以通過沼氣熱電聯產或者沼氣鍋爐為區域集中供熱；通過生物質戶用爐具，可以為農村散戶供暖，替代傳統燃煤爐具。合理開發利用生物質能供暖，將是北方地區清潔供暖的重要組成部分。

因此，因地制宜并充分開發利用生物質能源，是減少區域化石能源消費、改善能源消費結構、減少溫室氣體排放的重要途徑。同時，生物質能產業涉及上游的原料收集、中游的生產轉化以及下游的能源應用諸多環節，涉及農業種植、養殖、加工、裝備制造、交通運輸、電力服務、農村清潔能源供給等多個行業和領域，與當地農民的生產生活密切相關，是實現鄉村振興發展戰略的重要抓手。

二、農村生物質能利用存在的問題

由于生物質能利用涉及秸稈、畜禽養殖糞污、生活垃圾等多種資源，又橫跨農業、能源、環境、環衛等多個領域，在發展過程中逐漸暴露出一些問題。

一是對生物質能的認識局限。很多人對生物質能的認識還停留在傳統薪柴層面，認為其不環保，部分地方政府禁止生物質燃料鍋爐在行政區內使用，禁止生物質清潔供熱項目建設。隨著國家越來越重視能源結構轉型，可再生能源包括生物質能源的發展迎來了戰略機遇期，國家《“十四五”可再生能源發展規劃》提出要穩步推進生物質能多元化開發。生物質能將在能源綠色低碳轉型中發揮重要作用，為碳達峰、碳中和目標實現提供支撐。

二是生物質能發電面臨成本高等問題。當前，我國主要是利用生物質能發電，非電利用占比較少。生物質能量密度低，加上分布較為分散、收集不方便，導致生物質燃料如秸稈等收運成本居高不下，要想維持發電項目的正常運行，基本上每年都需要國家補貼電價。而在生物質能產業基礎薄弱的廣大農村地區，生物質能源的投資成本更高，制約生物質能產業的推廣和發展。

三是生物質能產業的技術支撐不足。由于產業規模小、企業市場競爭力不強、尚未形成合適的商業模式等諸多因素限制，除了生活垃圾焚燒發電領域外，我國生物質能發展還沒有形成完整產業體系。投資該領域的企業，民企居多，缺少龍頭企業引領。企業規模普遍偏小，項目盈利能力較弱，行業創新能力嚴重不足，技術更新迭代緩慢，部分核心技術和裝備還需依賴國外，如高水分、高腐蝕燃料的高效燃燒技術、秸稈小顆粒粉碎技術、干黃秸稈厭氧預處理技術、干式厭氧發酵技術、厭氧發酵攪拌技術、固液混合泵送系統、混合氣體成分在線監測技術等。

四是生物質能原料獲取的穩定性不足。以秸稈為例，我國秸稈具有種類多樣、分布廣泛、能量密度低等特點，使得收集、儲存、運輸難度大、費用高。另外，隨著秸稈競爭性用途增多，秸稈原料需求量增加，導致秸稈供應量不足，制約了以秸稈為原料的生物質能產業的發展。

五是農村能源社會化服務能力嚴重滯后。長期以來，農村能源管理職能較為分散，相關部門之間信息共享、合作機制不健全。加上資金投入較為有限，人才隊伍等不能滿足市場快速發展的需要，管理手段也比較落后，缺少技術和市場相結合的創新機制。

三、因地制宜開發利用生物質能，實現應用盡用

為了破解生物質能開發利用存在的瓶頸問題，必須因地制宜、穩妥有序推動生物質能應用盡用。

一是堅持多元化發展，找準應用場景。逐步構建以生物質能發電、供熱為主，生物天然氣、非糧生物質液體燃料產業為輔的生物質產業發展格局，聚焦重點區域，科學規劃、合理布局，推動生物質能產業高質量發展。如2024年，北京市發展和改革委員會等十部門發布了《全面推進新能源供熱高質量發展實施意見》，明確提出推動生物質發電向熱電聯產轉型升級，在生態涵養區利用農村地區生物質資源，穩妥有序采用低污染、高能效的生物質能供熱技術，依法建設農林生物質供熱項目。對于生物質清潔供熱項目，依據生物質熱電聯產、生物質鍋爐、生物質熱解氣化等方式的特點，結合當地資源稟賦，選擇合適的供熱方式為居民區、政府、學校、工業園區供熱供氣。對于沼氣項目，可根據生物天然氣的質量等級，選擇合適的應用場景，如沼氣提純凈化（甲烷含量約為60%），為燃氣品質要求不高的企業及有燃氣需求的城鎮、農村提供沼氣，也可將沼氣提純后的生物天然氣（甲烷含量超過88%）并入市政天然氣管網提供給有需求的用戶。

二是加強技術支撐。加快生物質能在技術、開發模式、市場機制等方面的創新和試點應用，在農作物秸稈高效轉化、纖維素生產燃料乙醇、轉基因技術生產生物質原料、高效環保型生物質鍋爐等方面加強研究，從技術方面推動生物質產業的發展，并積極引進國外先進技術和經驗。以歐洲第一大經濟體德國為例，2019年德國電力生產為5155.6億千瓦時（相當于我國電量的7%），其中煤電29.1%，生物質、垃圾和污泥等共占8.6%，年產沼氣220億立方米（折合生物天然氣120億立方米），年產沼渣沼液有機肥1200萬噸。現在，德國已經建成完整的生物天然氣產業鏈，在全球具有強大競爭力。相比之下，我國年產生物天然氣還不足2億立方米，差距懸殊。

三是建立穩定的投入機制。把生物質能產業發展與農村新能源建設、鄉村振興、生態環境保護相結合，對生物質固體燃料、沼氣工程、畜禽糞便有機肥工程等項目予以適當補貼，帶動農民就業和增收。將有機廢棄物利用設施與農村公共基礎設施建設項目統籌實施，為有機廢棄物利用設施建設提供保障。創新農村土地利用政策，為建設農林廢棄物利用設施提供用地保障。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業和用戶的積極性，鼓勵各類投資主體參與生物質能產業發展。鼓勵社會資本投資農村生物質資源化利用設施建設，千方百計拓寬資金渠道，解決生物質能企業融資難的問題。

四是建立生物質原料供應保障機制。建立和完善原料收儲運體系。明確各地政府以鄉村能源站為支點，建立健全生物質原料的收集、運輸、處置、燃料生產加工等服務網絡體系。靈活運用農機補貼，依托農村合作社，建立政府引導、企業為核心、專業合作社為骨干、農戶參與的生物質原料收儲運管理體系，實現生物質原料收儲運體系的專業化、市場化和系統化。

五是完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在符合當地環保和產業發展政策的前提下，鼓勵生物質資源利用項目謀劃和建設。加快綠色權益證書核發，對生物質能發電項目，加快發放綠證。對生物質能供熱項目，核發CCER。

六是創新商業模式。在縣域生物質能利用中，積極探索“生物質能管家”、“生物質能合同管理”、“生物質能合作社”、“生物質能銀行”等商業模式。同時，充分發揮生物質能利用多元化優勢，與天然氣、光伏、光熱、地熱、風電等其他能源融合發展，統籌推進，提高能源效率。實施生物質循環經濟策略。確定生物質能清潔利用的路線，在保證安全的前提下，提倡就近農業回用，推行資源綜合利用和能源梯級利用，加強清潔生產體系建設。制定清潔利用路線圖，將資源化利用嵌入農村生產的生態鏈，推廣“種養加”結合和農工商結合，發展生物質循環經濟。

七是加強宣傳和培訓工作。重點抓好生物質能項目的技術培訓工作，對生物質能產業相關的職業工種實行職業準入和持證上崗制度。充分利用網絡媒體，采取多種形式，廣泛宣傳生物質能開發利用的途徑和方式，要讓各級政府、人民群眾理解生物質能源對于減排降碳、惠及民生的重要作用，真正認識生物質能源對于地區經濟社會發展的重要意義。