9月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱出席，介紹相關(guān)情況并回答媒體提問(wèn)。
 
 
情況介紹

 
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng) 楊蔭凱：根據(jù)會(huì)議的安排，我先就穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策有關(guān)落實(shí)情況跟大家作一下簡(jiǎn)單的  介紹。
今年5月底以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地，相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，努力做到市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，政策效應(yīng)加快釋放，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從供給看，秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個(gè)月加快，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)的韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)逐步向好。
同時(shí)也要看到，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，必須以時(shí)不我待的緊迫感全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，合理加大宏觀政策的實(shí)施力度。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從出臺(tái)的時(shí)機(jī)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺(tái)政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時(shí)不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來(lái)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策的重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，爭(zhēng)分奪秒抓好落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。
 
答記者問(wèn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出，要在前期3000億元開(kāi)發(fā)貸政策性金融工具已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上的額度。同時(shí)，要依法用好這5000億元地方專項(xiàng)債結(jié)存限額，要求在10月底之前發(fā)行完畢。這個(gè)政策力度非常之大，請(qǐng)問(wèn)后續(xù)要如何推動(dòng)這些資金盡快形成實(shí)物工作量
楊蔭凱：

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出再增加3000億元以上的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，同時(shí)要求依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，這是當(dāng)前形勢(shì)下擴(kuò)大有效投資的重要舉措。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)方面按照“資金跟著項(xiàng)目走”的這樣一個(gè)要求，采取有力措施，推動(dòng)這些資金能夠盡快形成實(shí)物工作量。

首先，在用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具方面，按照國(guó)務(wù)院部署，我委推動(dòng)建立了推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，采取由發(fā)改委牽頭一共18個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)方式，切實(shí)提高項(xiàng)目的要素保障力度，目前首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，正加快形成實(shí)物工作量。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推動(dòng)新增額度能夠盡快落實(shí)落地。這方面我們一共有三個(gè)舉措：一是認(rèn)真做好備選項(xiàng)目的篩選和推薦。組織有關(guān)中央單位和各地方嚴(yán)格按照投向領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)篩選之后形成備選項(xiàng)目清單，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)推送給國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。二是加快資金的簽約投放和配套融資落實(shí)。督促各地方抓緊落實(shí)備選項(xiàng)目要素保障和資金投放條件，盡快與三家銀行對(duì)接，高效推動(dòng)資金的簽約和投放，加快落實(shí)其他資本金和項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資金。三是有力推動(dòng)項(xiàng)目抓緊開(kāi)工建設(shè)。督促地方按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”的要求，提前做好征地拆遷、采購(gòu)備貨、“多通一平”等準(zhǔn)備工作，要力爭(zhēng)資金投放到位后就能夠開(kāi)工建設(shè)。

在用好地方政府專項(xiàng)債的限額存量方面也一共有三個(gè)舉措：一是及時(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。近期，我們已經(jīng)組織地方報(bào)送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這個(gè)清單已經(jīng)反饋給地方，同時(shí)抄送了財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署。加上今年前期準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中有一些尚未安排的項(xiàng)目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的地方，我們也將及時(shí)組織補(bǔ)報(bào)一批項(xiàng)目。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求各個(gè)地方結(jié)合項(xiàng)目的輕重緩急程度和前期工作情況，抓緊從準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中選擇項(xiàng)目安排發(fā)行債券。二是切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。督促各地方依法合規(guī)加快推動(dòng)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、施工許可等報(bào)建審批手續(xù)。加快落實(shí)征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金一到位，項(xiàng)目就能夠開(kāi)工建設(shè)。三是加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，指導(dǎo)各地方充分發(fā)揮本地區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制的作用。目前，各地方為了推動(dòng)重大項(xiàng)目都建立了相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)加大專項(xiàng)債項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，爭(zhēng)取盡快形成實(shí)物工作量。

下一步，我們將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。同時(shí)，積極吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭。
封面新聞?dòng)浾撸?br/>國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和投資，請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)擴(kuò)大民間投資方面將采取哪些舉措
楊蔭凱：

民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占了大頭，也是投資的主力軍。落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保持整體投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)問(wèn)題，抓緊研究出臺(tái)進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，下一步重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。

一是發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項(xiàng)重大工程，還有國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，以多種方式吸引民間資本積極參與。

二是推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。

三是鼓勵(lì)民間投資積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。要鼓勵(lì)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持民間資本通過(guò)PPP等方式，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式，盤(pán)活自身資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。

五是促進(jìn)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。