易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程。近年來，國家發展改革委聚焦鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作重點，加強與相關部門的協同配合，指導各地扎實推進易地扶貧搬遷后續扶持各項任務，取得明顯成效。今年6月，國務院辦公廳發布通報，對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，甘肅武威等10地被評為易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯的  地方。為集中展現易地扶貧搬遷后續扶持工作成效，在國家發展改革委地區振興司指導支持下，中國發展改革報社推出“穩得住 有就業 能致富——聚焦易地扶貧搬遷后續扶持”系列報道，以饗讀者。

既安居且樂業  扎新根啟新程



“十二五”以來，甘肅省武威市對祁連山高海拔貧困山區和生態惡化沙區、干旱區4.42萬戶17.02萬人實施生態移民搬遷，徹底解決了山區貧困群眾行路難、飲水難、上學難、看病難、培育產業難等突出問題。在遷出區實施退耕還林、自然封育恢復生態，探索出了一條高深山區貧困群眾易地搬遷脫貧致富和祁連山生態環境保護互促共贏的“武威模式”。



2019年8月21日，習近平總書記考察武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村時，對武威的易地扶貧搬遷工作給予充分肯定。兩年來，武威市牢記總書記“讓易地搬遷的群眾留得住、能就業、有收入，日子越過越好”的殷殷囑托，加大后續扶持力度。武威市堅持規劃先行、產業先行、就業先行，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，今年6月獲得國務院“2021年易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯市”督查激勵。



重規劃，完善設施暖人心



搬出容易，留下不易。大山深處，村民們扶老攜幼、告別故土之后，如何在新居實現安居、樂居 這涉及群眾搬遷后的產業發展和配套服務。“鄉村建設，規劃先行”，是武威市給出的答案。



黃花灘生態移民區水利工程規劃圖上，粗細不一的輸水線路一節一節向移民區延伸，也向戈壁灘輸送著新生活的希望。黃花灘生態移民區位于武威市古浪縣，共搬遷南部高深山區群眾6.24萬人。為著力破解搬遷群眾產業培育缺水難題，古浪縣充分調研、縝密規劃，聯合調度運行了水利骨干工程與調蓄供水工程，建成提水泵站3座，干渠15條152.11公里，支渠11條76.21公里，建成調蓄水池51座，總容積1500萬立方米，解決了安置區夏灌高峰期及冬季日光溫室反季節種植缺水問題，促進了安置區農業生產增收增效。



先有安居，才能樂業。“武威市統籌基礎設施、產業培育、環境改善等，高起點編制規劃，高標準布局實施項目，同步配套建設住宅、水電路氣網和教育、衛生、文化等公共服務設施，為移民搬遷和后續發展奠定了基礎。”武威市發展改革委副主任王志強對記者表示。



 

圖為甘肅省武威市松山灘5號安置點的搬遷群眾王世芳正在自家的溫室大棚內采摘成熟的香菇。（武威市發展改革委供圖）



一件件規劃落至實處，換來的是村民實實在在的獲得感、幸福感、安全感。“你看，我們這里的居住環境不比城里差吧 ”松山鎮秀杰村村民鐵國福介紹著秀杰村里錯落有致的新住房、花香四溢的房前屋后、規劃整潔的街道，以及現代化的廣場、家門口的校園、服務到戶的村醫……秀杰村是武威市天祝縣“十三五”時期易地扶貧搬遷主戰場5號安置點的一個移民新村，2018年鐵國福響應號召從山大溝深、信息閉塞的哈溪鎮友愛村搬到了這里，如今63歲的他正在寬闊敞亮的新居里樂享晚年。



“十三五”期間，武威市累計建成移民集中安置點45個，新建、購置住房1.51萬套，新建、改建學校（幼兒園）12所，建成標準化衛生室52個、綜合性文化服務中心（鄉村舞臺）27個，鋪設管道95公里，硬化道路136公里，實現了搬遷群眾安全飲水、動力電和光纜網絡全覆蓋。



興產業，增收致富穩信心



“搬下來住進新房，但今后靠啥生活 ”2018年，同樣從哈溪鎮搬遷至秀杰村的王世芳心里嘀咕著。嶄新的房屋、規劃整齊的新農村讓這個“80后”姑娘看到了新生活的希望，但又不免為未來如何維持生計而擔憂。



搬離深山，只是斬斷窮根的第一步。搬出來，還要讓群眾留得住、能就業、有收入，這就要靠產業。特殊的地理位置和自然優勢使松山鎮有著發展錯季食用菌的絕佳條件。2017年，天祝縣引進臣祥菌業科技有限公司落戶松山，建設全自動菌棒生產線，并為易地搬遷戶分配了食用菌種植大棚。王世芳與丈夫商量后作出了發展食用菌種植的決定，拿出積蓄承包了9座食用菌溫棚。發展至今，她家的食用菌種植規模已達到了23座。王世芳說，“現在年收入30萬元，這在過去，我想都不敢想。”



“換一方水土富一方人”。王世芳的故事是天祝縣發展特色產業的一個生動寫照。在古浪縣同樣因地制宜，充分利用安置區光熱沙資源，在安置區共建成生產基地10個，建成“土墻+鋼架”日光溫室7828座1.56萬畝；按照“種養結合、農牧互補、循環發展”的思路，全力推動肉羊產業由自給自足的粗放傳統產業向規模養殖、加工增值、品牌增效的現代畜牧業轉型……



“在實施生態移民搬遷工程之初，武威市就把產業培育作為重中之重，確保群眾一搬下來就有增收產業。”王志強對記者表示。培育特色優勢產業，強化“造血”功能，武威市因地制宜打造沿山沿川沿沙“三大特色產業帶”，大力發展“牛羊豬禽果菜菌草”八大優勢主導產業，實現了搬遷群眾增收產業全覆蓋。2021年，武威人均可支配收入達到1.49萬元，高于甘肅省平均水平3400多元。



穩就業，家門口賺錢更舒心



后續幫扶關鍵之一是促就業。為使搬遷群眾能在家門口就業掙錢，武威市培育特色產業帶動就業，通過引培龍頭企業、合作社，設立社區工廠、扶貧車間，吸納安置區2.5萬人在家門口就業。開發崗位增就業，通過以工代賑，實施農村水利、道路工程，開發護林員、保潔員等公益性崗位，吸納無法外出人員9300多人就近就業。



位于綠洲小城鎮的甘肅精誠金榜實業有限公司內，一排排整齊的縫紉機正在車間員工的熟練操作下飛速運轉著。這家公司是古浪縣采取“黨建+龍頭企業”的發展模式，按照“把廠子建在安置點，把崗位送給搬遷群眾”的思路，利用集體閑置資產與鄉扶貧開發公司合作成立的甘肅精誠金榜實業有限公司鄉村就業工廠，主要以部隊軍服及各類企業行業制服的設計加工為主，可提供務工崗位600多個。



 

圖為甘肅省武威市古浪縣黃花灘富民新村村貌。（新華社記者張智敏 攝）



“我們堅持在服務群眾、幫助群眾實現穩定增收上出實招、下功夫。”古浪縣發展和改革局局長宋學軍介紹，一是充分考慮搬遷群眾年齡結構差異等實際情況，按照群眾自身實際分類培訓，真正讓搬遷群眾學到一技之長。二是按照經營模式和技術特點合理設置崗位，幫助有就業愿望但難以外出務工的群眾就近靈活就業。三是開通古浪—綠洲—大靖公交專線，加強“點對點、一站式”服務，為務工群眾上下班提供了安全有序的便利條件。目前，帶動110多名搬遷群眾實現穩定就業，月工資3000元以上。（中國發展改革報社見習記者 甄敬怡）